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第5章 论元丰寄禄格（第1页）

接下来的几日里，一切都在按部就班的运转着，章惇到任后，马上开始修理曾布的在枢密院安插的心腹，一时之间朝堂之间弹劾四起，不少人都是人心惶惶，毕竟那个铁腕宰相又回来了。不过随着苏辙上任，及时制止章惇疯狂的弹劾，朝局才逐渐稳定下来。

这几日最最让赵佶感到别扭的就是这个元丰寄禄格，这个所谓元丰寄禄格实际上是自己的便宜老爹搞出来的东西，初衷当然是为了消除冗官，效果嘛，好像消除了，又好像没消除。这个元丰寄禄格实际上主要是中央官制的调整，针对的是北宋前期这种职官、差遣、寄禄官等分离的情况。当然对于宋神宗来说，元丰改制最重要的是加强了中央集权。

但是对于赵佶来说，这个元丰寄禄格确是很不友好，首先就是中书省和尚书省的官名很相似，尚书右仆射和尚书右丞往往让他分不太清楚，而且没有三司使，就在宰相班子里没有分管财政的，让人无从了解，朝政也不太方便。

赵佶于是召集韩忠彦、曾布、章惇、苏辙商量此事，在垂拱殿里，赵佶和诸位大臣坐好后，赵佶问道：自神宗施行元丰寄禄格以来，是否有所不便，诸位怎么看？韩忠彦说道：官家，自神宗以来推行新法，元丰改制以来，中书裁官并省，裁汰冗员，颇有成效。

苏辙说道：官家，元丰改制，虽然裁汰了部分冗员，但是更易名称，裁并官署，也造成人员不熟，且元丰改制仅改变了中枢，地方制度并未更易，使得地方奏事颇有无措之感，应当予以改进。曾布也说道：苏台长（御史中丞别称）说得是，元丰改制有未竟之业，先帝已经有所察觉，但还未形成想法，先帝便已驾崩，官家此言，颇有绍圣之意。、

赵佶说道：以吾看来，如今官制，主要有以下之病：一来是取消了政事堂，宰相们没有议事的场所，吾召集宰相也不方便，二是取消了三司使，户部虽然总管财政，然中枢没有宰辅专管财政之事，甚为不妥。三是中书、尚书两省权责混同，权集于中书省，尚书省毫无作用。四是地方体制分散，应对民变不利，应当改善。诸卿以为何如？

苏辙说道：官家，国朝体制臃肿，官员冗滥，效率低下，非一日之事也，至于疆埸机事，河防要切，一切如此，求事之速办，不可得也，官家欲纠正此事，非一日之功也！章惇说道：官家说得前两点，确是当前应该立马纠正的事，后两点只能徐徐图之。

赵佶有些纳闷，连最激进的章惇都不建议改革元丰寄禄格，赵佶问道：既然元丰寄禄格有如此多的弊端，诸卿可商议如何改进。

韩忠彦说道：官家之意，应当先设政事堂，我意从先例，设政事堂于中书省，让诸位宰臣在政事堂办公即可，至于三司使，按以前旧制设置即可。章惇说道：政事堂可以设在中书省，但三司使按旧制设立就不妥了，之前三司使本就是侵夺户部职权而来，现在又按旧制重设，不是再次制造冗官吗？

赵佶点点头说道：章枢密之言有理，先帝之所以撤三司归户部，就是因为三司侵夺户部，形成冗官，此次重设三司使，吾以为政事堂中当有专管财政的宰辅，不是侵夺户部职权的三司使，新设的三司使要统管所有财政、赋税之事，连市舶司、盐税都在其管辖之下，凡各种榷税之事，度支之法，内外府库，地方仓司，皆受三司使管辖。

一听新设的三司使有如此大的权力，在座诸人都有些吃惊，苏辙说道：官家，三司之前也没有如此大的权力，仅度支、盐铁、户部而已，而今不仅户部在三司之下，连地方仓司也受三司管辖，未免权力过大。赵佶却笑道：欲人做事，总要给权嘛，三司使号称计相，既为宰相之一员，就当重其权、尊其位，用以任事而已！

曾布说道：新设的三司使应在中书省还是尚书省，既然要入政事堂，总该有个三省的名头。赵佶说道：不若三司使加尚书左丞，户部尚书兼三司副使、尚书右丞，下设监仓、度支、盐铁、市舶诸司，还要设一巡检司，负责巡查不法，追索逃税。

章惇说道：这巡检司必要有军伍，应当比照什么设立？赵佶想了想说道：巡检司应当设一将禁军精锐，毕竟许多盐枭不是普通厢军可以对付的，其他应当是精干厢军，用于镇压地方民变之类的。还要添设水师，打击走私，增加市舶司收入。

赵佶的最后一句话让诸位大臣有些摸不着头脑，苏辙说道：官家，我朝制度，对进口商品施行抽解制，大抵十抽一二，走私之事不多，且水师耗费极大，组建不易，官家何妨再思之！章惇也说道：市舶司获利虽多，总计不过百万缗左右，然番邦贸易，多用本国之物到我大宋换取金银铜铁，尤以铜钱为最，往往造成钱荒，官家宜虑之！

赵佶说道：章枢密说得有理，然吾以为，海外番邦，总有稀奇物产，或我大宋所需之物，以彼之长，助我之段，未为不可，至于钱荒之事，吾以为有如此之法，一来严禁金银铜铁之易，凡番商与我交易，以茶叶、丝绸、布帛、陶瓷、铁器等交换，如有违者，至诸重典，二是番邦之中，亦有盛产金银铜之物者，当以利诱致，令其贩运金银铜等物至我大宋来，三是查我市舶司旧制，抽解只在进口，出口货物未曾征税，殊为不解，吾意出口货物也要征解，可以不似进口之多即可。然水师必建，一来御海上之寇，二来查禁走私，凡走私者，货既入官，人必重典，三者扬我国威，以备不时之虞。

曾布说道：官家之言有理，市舶纵有各种不是，一年总有百万缗的岁入，如若按陛下之法行，当不止两百万缗，于国有大用，不能舍弃，既然水师有查禁走私之用，就当组建。章惇说道：既然组建水师，就当归枢密院一体管理，只是不知水师算禁军还是厢军。赵佶说道：自然是按禁军管理，并归枢密院。

韩忠彦说道：此事可以中书之意下达沿海诸路，嗣后市舶司归三司管辖，水师归枢密院管辖，还算妥当。赵佶笑道：当务之急还是把政事堂搭起来，明发诏书于天下。可加苏卿门下侍郎，与韩卿、曾卿、章枢密一道入政事堂办事，同时诏群臣举善于理财者，以任三司使之职。日后凡政事处理，皆自政事堂出，政事堂不能决者，报于吾知，之前堂除之制，一并恢复，并加韩卿同中书门下平章事，曾卿加参知政事。

韩忠彦领着几位大臣谢恩，赵佶笑道：诸位还要做好张舍人的工作，吾自把词头送去，可别被封还了。章惇笑道：老臣自去和张商英讲，想来不会有差错。赵佶命梁从政送诸位宰臣出宫。

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