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第二十二章 粮食安全的潜力与出路（第2页）

作物技术潜力（YT）也称光温水土灌肥技潜力，是指除光、温、降水、土壤、灌溉、肥料、技术资源外，在经济、社会条件完全满足时，理想作物在单位耕地面积上所能获得的最高产量。

作物技术潜力是在假设技术最优条件下的作物生产力。这个技术最优条件是很难达成的：一方面，由于技术进步难度越来越大，把潜力全部挖掘出来是不现实的；另一方面，技术推广不到位。综合考虑，我国第三代杂交水稻、耐盐碱水稻、植物基因编辑、荒地种植藜麦等技术有望在未来10年取得重大突破，技术进步能够挖掘90%的光温水土灌肥潜力，即技术潜力可达9.6亿吨，是2019年粮食产量的1.5倍。也就是说，考虑到未来技术进步，在不计算生产成本与效益的情况下，2030年我国粮食产量有望比2019年增加50%。

（九）作物经济潜力8.6亿吨，潜力指数1.3

作物经济潜力（YE）也称光温水土肥技经潜力，是指在社会因素完全满足，在光、温、降水、土壤、肥料、技术、经济条件下，理想作物在单位耕地面积上所能获得的最高产量。

在粮食生产过程中，经济投入与效率是当前我国粮食生产的最重大的因素之一。一方面，粮食生产成本高、效益低，农民不愿意种粮，复种指数大幅度下降，种粮需要大量补贴，受政府财力与世界贸易组织规则的限制，大幅度增加补贴不可能继续；另一方面，我国粮价已经明显高于世界粮价，粮食产业竞争力下降。考虑到上述因素，到2030年我国作物经济潜力约为8.6亿吨，约为2019年粮食总产的1.3倍。可见，粮食生产投入与效益、农民种粮积极性，是未来我国粮食增长的重要限制因素。

（十）社会生产潜力8亿吨，潜力指数1.2

社会生产潜力（YS）是在综合分析光、温、降水、土壤、灌溉、肥料、技术、经济、社会等条件下，理想作物在单位耕地面积上所能获得的最高产量。社会生产潜力是经过人们的努力可以实现或基本可以实现的产量。

我国实现了粮食连续16年增产，口粮自给率为98%，粮食储备量达到6.7亿吨，足够一年的消费量，但大豆、油料等食物需要大量进口，在日趋复杂的国际环境下，粮食供应链面临断裂的风险。在党中央重新强调“保障粮食安全”的基调下，我国粮食生产必然会迎来一个新的发展阶段，粮食总产有能力达到8亿吨，是2019年粮食产量的1.21倍，这是经过全社会共同努力可以达到的产量。

综上分析，到2030年，我国粮食生产的潜力可以达到8亿吨。如果加上进口粮食1亿吨，那么按14.3亿人口计算，人均占有粮食629千克，我国粮食安全能够获得保障。

二、把粮食总产波动控制在5%以下

粮食的产量、产能与潜力是反映粮食生产的三个重要指标，其概念与内涵明显不同。关于当前我国粮食安全问题，有两种截然不同的观点，其根源是对粮食概念与内涵的理解不同。

一种观点认为，粮食安全有保障、没问题。一些学者，甚至政府部门认为，我国粮食安全有保障、没问题，其主要理由是我国口粮自给率为98%，粮食连续16年增产，粮食储备量足够吃1年，等等，实际上他们是把口粮安全等同于粮食安全。另一种观点则认为，口粮安全没问题，粮食安全是难题。我们研究发现，口粮消费只占粮食总消费的20%~30%，口粮安全绝对不等于粮食安全。我国养活14亿人口需要29亿亩耕地生产的粮食和其他食物，而我国只有20亿亩耕地，近几年进口的大豆、油料与肉类折合相当于9亿亩耕地生产的粮食或食物，所以中国民众吃饱没问题、吃好需进口，中国“小粮食安全”没问题，“大粮食安全”是难题。我国人均GDP已经超过1万美元，民众不仅需要“吃饱”，还需要“吃好”，我国迫切需要“保粮食安全”。2019年10月我国发布的《中国的粮食安全》白皮书，以及2020年4月中央明确提出的“保粮食能源安全”，为我国未来农业特别是粮食生产与消费确定了重大方针，指明了方向与重点。

为了让公众更容易理解粮食安全，我们引入“小粮食”与“大粮食”两个概念。“小粮食”（也叫口粮或主粮）是指烹饪后直接食用的粮食作物，主要包括水稻、小麦、粟（谷子）、黍（糜子）、荞麦等。国内外的研究表明，一般中等生活水平的人群，其每年口粮消费占粮食总消费的20%~30%，所以口粮叫“小粮食”。“大粮食”（通常讲的粮食）是指口粮、饲料粮、工业用粮、种子用粮、储备粮等粮食的总称。一些发达国家人均“小粮食”消费不足150千克，但“大粮食”消费达到1000千克，主要是食肉量达100千克。通常，人们吃掉1千克牛肉、猪肉、鸡肉分别相当于吃掉8千克、4千克、2.8千克粮食。如果一个人每天吃掉0.3千克牛肉，他就相当于每年消耗876千克粮食。

粮食产量（也称粮食总产）是指一个国家、地区或生产单位在一定时期（通常为一年）内通过粮食生产活动所获得的粮食数量的总和，通常包括水稻、小麦、玉米、谷子、糜子等禾本科作物与豆类产量的总和。按收获季节划分，粮食可分为夏收粮食、早稻和秋收粮食；按作物品种划分，粮食分为谷物、豆类、薯类，谷物又分为稻类（粳稻、籼稻、糯稻等）、麦类（小麦、大麦、青稞、黑麦、燕麦等）、粗粮或杂粮类（玉米、高粱、荞麦、豆类等）。另外，2015年以后，我国一些部门把薯类也纳入口粮之中，例如马铃薯、木薯、番薯（红薯、白薯）等。

粮食产量是原料粮经过粗加工或处理的数量，谷物要脱粒、豆类要去豆荚，薯类（包括甘薯和马铃薯，不包括芋头和木薯）按5千克鲜薯折1千克粮食计算。有些地方收获的粮食含水量偏高，还要扣除多余水分，按标准含水量计算。

我国南北自然条件互补——北方干旱、南方增产，南方洪灾、北方增产，粮食生产在灌溉面积达到全国耕地面积50%之后基本保持稳定，处于“扭秧歌”状态。自1986年以来，除7年外，其余27年粮食总产波动在5%以下（其中17年在3%以下），这说明我国粮食总产基本稳定。自2000年以来，粮食减产幅度超过5%的年份只有两年。自2016年以来，我国已经连续4年粮食总产波动在1%以内，这说明我国已经基本形成了稳定的粮食生产体系。由此可见，随着科技进步与农业生产条件的改善，我国完全有能力把粮食总产的波动控制在5%以下，可以防止重大旱灾、洪灾、病虫害等自然灾害，以及重大政策与人为因素造成粮食产量的过大波动。

三、切实实施“8亿吨粮食安全工程”

我国粮食价格高于国际市场，适当进口粮食在经济上是合算的。但根据我国人均收入及人均粮食占有量、消费量测算，要想保障粮食安全，我们需要迫切保持一定的粮食产能。粮食产能指一个国家、地区或生产单位在特定的自然条件以及技术、经济、社会条件下，一定时期（通常为一年或一个生长季）能够稳定达到的产量，是已经具备随时能够实现的粮食生产能力。通常，粮食产能应该等于粮食经济生产力。增加粮食产能的主要措施是，提高经济效益，减少耕地撂荒，恢复并提高复种指数。

保持粮食产能是我国保障粮食安全的战略需求，一旦出现危机情况，我国可以在高成本的情况下保障粮食安全。在我国粮食价格高于国际市场的背景下，为了保持一定粮食产能，适度进口既能调节粮食市场，又有利于土地休养生息。我国人口多、粮食占有水平偏低、收入增长快、粮食需求刚性增长，提高粮食产能的任务十分繁重，保持并提高粮食产能是保障粮食安全的前提。

参照国外人均收入增长与粮食总消费的变化规律，根据我国经济增长趋势、人均粮食占有量、粮食消费习惯与文化，光热、土地、水等自然资源，以及农业良种化、机械化、水利化、化学化、生态化、信息化等技术、经济、社会条件，我们初步测算，2030年、2040年我国粮食产能分别要保持在8亿吨、9亿吨左右。参照中高收入国家人均粮食总消费的650千克左右，我国到2030年人均GDP将达到18000美元左右，同期粮食总需求将增加20%左右，即由2019年的7.5亿吨（生产量加上进口量）增加到9亿吨左右，因此粮食产能需要保持在8亿吨左右，实际产量不低于7.5亿吨。

实施“8亿吨粮食安全工程”（保障粮食安全）主要有八项对策：“要粮于技、藏粮于地、生粮于海、产粮于山、生粮于改、储粮于友、节粮于用、稳粮于共同体”（见表22-1）。

表22-1实施8亿吨粮食安全工程主要途径

注：“稳粮于共同体”属于宏观层面，未列入表中；以上增产措施去掉了重复因素。

（一）“要粮于技”，推进第二次绿色革命

“要粮于技”就是通过农业技术进步提高粮食单产与粮食生产效益，我国粮食单产仍然有很大潜力可挖。1949—2019年，我国粮食亩产由68.6千克上升到381千克，增长455.4%。未来10年，我们要大力推进第二次绿色革命：一是综合利用第二、三代育种技术，培育超级作物品种，力争使第三代杂交水稻、杂交小麦、杂交玉米、超级大豆亩产分别达到1200千克、900千克、1600千克、300千克，带动主要粮食作物单产提高10%以上，新增粮食684亿千克；二是增种1亿亩耐盐碱水稻、藜麦，增产200亿千克；三是形成国际一流的“精耕细作”技术体系；四是研发动物生长激素、人造肉、大厦农业等技术，储备一代粮食增产技术。以上措施可增产粮食884亿千克左右。

我国超级稻研究一直走在世界前列，自从杂交水稻研究开始以来，水稻单产已跨上了8个亩产100千克的台阶。国家杂交水稻工程中心提供的数据显示，2000—2017年，我国超级水稻试验田单产由703.5千克增长到1149.02千克，增长了63.5%。从2000年以来，超级稻已跨上5个亩产100千克的台阶，平均每个五年计划上一个台阶。到2030年还有10年时间，水稻亩产将再跨上一个台阶，达到1200千克是完全可行的（见表22-2）。

表22-2中国超级稻单产增长历程

（续表）

资料来源：国家杂交水稻工程中心。

我国杂交小麦研究始终没有取得重大突破，未能实现杂交小麦的大面积推广，但小麦育种取得了重要进展。国家小麦工程中心提供的数据显示，2000—2020年，我国小麦高产试验田单产已由600千克增长到856千克，20年增长了42.7%；未来10年，小麦单产有望再增长5%~10%，达到900千克是完全能够实现的。未来基因编辑等新技术的应用，将进一步提高小麦育种工作的效率（见表22-3）。

表22-3小麦试验田单产增长历程

（续表）

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