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第二十四章 坚决打赢粮食战XINshuHAiGe CoM（第2页）

我国进入社会主义现代化建设的开局之时，迎来世界百年巨变，遭遇美国疯狂遏制。我国是世界粮食进口大国，大量粮食、肉类都从美国进口，随着中美关系的剧烈变化，我国面临粮食战的风险明显加大，必须引起高度重视。

第一，部分品种对外依存度大，容易受制于人。虽然我国实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标，但部分农产品对外依存度很高。《中国农业展望报告（2020—2029）》显示了2019年我国主要农产品对外依存度：大豆为86.69%，牛奶及制品为33.54%，植物油为28.70%，食糖为21.32%，牛肉为19.93%，羊肉为7.40%，猪肉为4.74%。我国也是全球最大的饲用豆粕和牧草进口国，2017年豆粕进口占饲用总量的30.9%，牧草进口占国内牧草商品流通量的23.83%。由于我国农产品对外依存度高，所以在危急关头，农产品出口国可以通过给农民补贴的方式来限制对我国出口，我国则可能面临粮食或饲料短缺的风险，极易受制于人。

第二，进口粮食来源集中度高，风险大。2018年，前三大进口来源国的粮食进口量占进口总量的比例：大豆为95.64%，玉米为96.07%，大米为87.37%，小麦为77.91%。进口来源国集中，极易因气候、经济、外交等变化导致供应链断裂。在国际形势风云变幻的今天，我国粮食安全风险明显加大。

第三，粮食运输通道较为单一，容易受限乃至中断。粮食进口来源集中，导致粮食运输线路较为单一，大部分粮食进口通道依赖海运。从美国、加拿大、阿根廷、巴西、澳大利亚及欧盟等国家和地区进口的粮食，海上运输航线较长、路线单一，面临各种风险和不确定性。印度洋—马六甲海峡—南海是我国粮食进口的重要通道，也是安全系数较低的通道。该通道沿线存在着政治不稳定的地区和海域，海盗活动频繁，沿线遍布他国军事基地（张敏等，2015）。国际航运咽喉马六甲海峡是我国进口粮食运输的必经通道，他国对马六甲海峡具有极强的管控能力，突发性的政治、军事及社会事件等，都可能导致粮食运输中断（王锐等，2020）。

第四，国际粮食市场是卖方市场，我国缺乏市场话语权，粮食禁运风险仍然存在。粮食禁运主要是指出口国的禁运，目的多在于对某一进口国给以惩治或报复，或者是为了优先保障本国供给和物价稳定。由于国际粮食市场是卖方市场，美国和法国的四大国际粮商仍然控制着国际粮食交易80%的份额，我国在国际粮食市场缺乏话语权，而我国又是最大的粮食进口国，面临的粮食禁运风险较大，目前应对禁运的手段有限。

五、打赢粮食战的战略与战术

粮食稳则国家定。为了打赢粮食战，我们“在战略上要藐视敌人，在战术上要重视敌人”，既要在战略上做好顶层设计，又要在战术上制订各种预案。

（一）做好打赢粮食战的顶层设计

第一，把“保粮食安全”作为国家稳定与发展的重大战略。我们要始终牢记“饭碗要始终牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”；要确保做到粮食产能不出现下滑，粮食不出现大幅减产，特别是要保证粮食主产区的生产能力不下滑。在任何时候、任何情况下，我们都要把农业、粮食生产摆到重中之重的位置，通过工业反哺农业、城市反哺农村，防止粮食价格下跌对生产能力和供应链造成损伤；通过加大粮食主销区对主产区的补贴和支持力度，从制度上、经济上提升农民的生产积极性。

第二，实施“大豆进口替代工程”，降低大豆对外依存度30个百分点左右。我们要以降低大豆对外依存度为目标，做好顶层设计，以改良大豆品种、增加大豆播种面积、培育内资大豆压榨企业等多种途径，使大豆对外依存度由85%下降到50%左右；同时，我们也要提升大豆、牛奶、植物油等对外依存度高的品种的产能和自给率，以防国际粮食市场长期动荡乃至粮食禁运，确保国内食物供给，满足人民群众的基本生活需求。

第三，建立多元、长期、稳定的进口源，保证有粮可买。目前，我国进口的主要粮食品种局限于少数农业发达国家。要掌握粮食贸易中的主动权和话语权，我们就要实行多元化的粮食进口战略，分散进口来源风险，同时也要利用中国农业科技优势，鼓励农业企业走出去，开展粮食生产、贸易等方面的国际合作，进行全球化布局。我们要改进口粮食为租地种粮食，建立分散的生产和粮源基地，建立潜在的国际市场调度和保障能力，同时充分利用国际市场上主要农产品期货市场的风险规避功能，在与国际大粮商的同台竞争中不断提升竞争能力，争取更多的国际市场话语权。

第四，开辟新的国际粮食运输通道，确保粮食安全运输。战争时期，粮食运输线就是生命补给线。粮食国际进口运输通道的安全，在很大程度上会影响整个国家的粮食安全，国家粮食进口通道的安全和可靠性必须得到慎重考虑。在能源进口运输通道布局上，国家为了缓解马六甲海峡航线的被动局面，建设了三大陆地跨国管道，提高了我国能源进口的安全性。要保证进口的粮食物资能够安全地运回来，我们就要客观地面对马六甲海峡航线的局限性，充分借鉴陆上能源通道的经验，建立新的海外粮食转口基地和陆路转运通道。

第五，提高海上粮食运输线的保卫能力。在运粮方面，我国应充分利用军事外交实力，为粮食运输通道畅通和运输安全做保障。只有努力提升综合国力，壮大国家经济、外交、军事实力，我国才能为可能发生的粮食战备足武器弹药，面对禁运和封锁才有反制能力。

第六，建立“人类粮食命运共同体”。针对人类共同面临的粮食安全问题，我国要联合有关国际机构与国家，建立粮食安全命运共同体，互相学习、互相支持、互相保护，确保国际粮食安全。

第七，探索“国际粮食援助”的新途径。我们应倡导“粮食就是用来吃的”，发扬人道主义精神，减少非粮化消耗，优先保障人类生存；通过联合国粮农组织等国际机构，优化、强化对缺粮国家或地区的稳定、长远支持方案，提高其粮食生产能力；鼓励粮食过剩地区和人群对粮食短缺地区和人群进行无条件的食物援助。

第八，优化粮食产业链生态，减少政治、资本等势力对粮食的控制。粮食战争、粮食禁运、粮食价格波动等影响粮食供应的事件，很少是由粮食生产能力和消费水平变化引起的，更多的是政治、资本等势力对粮食市场的操控。要提升全球粮食生产能力和贫困人口的粮食获取能力，我们就必须减少各种势力对粮食市场的恶意操控，降低粮食价格大幅波动对粮食生产体系的破坏，优化粮食供应链生态，建立粮食生产者、贸易商、消费者协调互利的粮食供应链体系。

（二）夯实打赢粮食战的对策措施

第一，加强粮食战略储备，确保一年左右的战略储备。在确保6.7亿吨国家粮食库存能力的基础上，政府应采取措施鼓励农民、居民以不同形式储存粮食，同时要切实保障战略粮、肉类、油料、饲料粮等重要粮食和食物品种的战略储备，进一步提高粮食与食物储备体系的能力与效率，确保一年左右的粮食储备，保障在重大灾荒和人为制造粮食危机时粮食市场的稳定。

第二，强化加工与供给能力，确保哄抢危机时不缺粮、不涨价。粮食战的重要手段之一就是，通过散布禁运、减产、涨价等信息，鼓动老百姓恐慌性购粮、囤粮，造成市场抢购—涨价—短缺的恶性循环。库里有存粮，老百姓随时能买到充足的粮食和食物，是稳定粮食市场的重要前提。政府要建立粮食市场监测预警和调度系统，保证危机突发情况下粮食的稳定、足额供应，让恐慌的老百姓随时都能买到足够的粮食；同时要建立粮食调度和管控的战时指挥系统，统一指挥调度；要防止哄抬物价导致社会动荡，也要防止对手以价格战等手段损毁国内的粮食供应链。

第三，充分发挥企业的作用，建好主要农产品产加储销产业链。通过粮食生产与经营体制的改革，我们要把主要粮食品种作为战略产品，建立若干以企业为主体的食物产业链，并将其作为政府粮食储备体系的重要战略补充，充分发挥企业在保障粮食安全中的作用；同时要保持化肥、农药、种子、饲料、兽药等生产物资的储备，做好土地、生产设施、生产条件、技术等生产要素的储备，做好保鲜、加工设施、设备的储备，做到库存消耗以后能产得出来，为打赢持久战做好储备。

第四，开展危机教育，沉着应战。自新中国成立以来，人们越来越习惯和平、稳定、温饱的生活，战争、动荡和饥饿变得越来越陌生。居民家庭的食物来源对市场供应的依赖性越来越高，储存的食物能满足三天生活需要的家庭比重已经很低，一发生意外就容易出现恐慌性抢购、囤货。政府应开展全民的危机教育，鼓励居民家庭适当保有一定的粮食和食物库存，做到有备无患；同时也要制订各种突发情况的应急预案，并按照预案对各种突发情况下的粮食和食物供应开展演练，让广大居民在面临危机时不慌张、心中有底，能够沉着应对。

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