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刘备本以为徐州地势平坦,容易夺取,率军攻到九石长城之下方知曹操早已安排好退路,且自己身后袁绍今年连续夺下南皮、高唐诸城,兵逼信都,只好留张飞、陈宫镇守兖州,自己率军返回冀州。
曹操势孤之后,华歆和钟繇等文臣请辞,操皆不为难,众将不解,操大笑言道:“今我亦自身难保,怎么能强求他们与我一起共生死!”
华歆受管宁之邀,钟繇受戏志才之邀,南投楚王,刘协任华歆为江南学府总祭,任钟繇为长沙郡守。
百万流民涌入豫州之后,为了避免汝南周边百姓每户耕种的土地面积缩小,刘协将这些人移到徐州南境,自下邳、东海两郡总计十二县被淹之后,刘协将淮安、淮阴、夏丘、徐县、盱眙、高山、淮陵、曲阳、淮浦九县合并为淮安郡,改小县盐渎为大县,移民十万入住,改称为后世的盐城。移六十万民到广陵和淮安之间的荒芜之地,设洪泽、金湖、射阳、高邮、东台五县,这五县多为沼泽湿地,令百姓推田平地,留塘养殖鱼蟹。
由于陶谦并没有逝世,顾及其厚爱百姓的名声,刘协并没有正式接管淮安,只是让文聘驻守盱眙,让陈登出任广陵太守,实则代管淮安郡。
此时曹操所据之地不过两郡,虽有百万人口,但已不足为惧,曹操仿照刘协,在彭城郡和新设的淮北郡广开水利,推广稻麦两熟制,腾出三十万壮丁为军,泗水湖的突然出现,使得青州黄巾无法南下徐州骚扰,曹操治下两郡反倒可以安心生产。
经过几个月的商谈,刘协与曹操派伊籍和程昱在寿春签订同盟协议,刘协赠送良种,资助钱粮在彭城郡和淮北郡修建水利工程,助曹操提高粮产,而三年之内,两郡粮产中的一成归荆州治略台所有。在两郡依楚地各项政策推广新政,两地商人自由贸易,互不加收商税,彭城的铁矿煤石则卖到淮安,陈圭在刘协支持下成立淮安矿社从事铁矿石买卖和铸铁业,刘协经过一系列的政策进行平衡,促使楚地出现襄阳、金陵、淮安三个铸铁中心,实际上刘协计划将在完全得到徐州之后,将淮安和彭城的铸铁中心合并,而襄*据发展的需要,将铸铁中心移到江夏、汉阳,也就是后世中国武钢、南钢和徐钢三大钢铁厂的雏形。
为了防止曹操反戈,刘协并没有帮助曹操提高军备情况,更在同盟协议中禁止曹操建设水军,而是由刘协在泗水湖南岸设东海港,在泗水湖入海处设连云港,让文聘各驻扎一万水师,帮助曹操防守。
未到初泰六年冬,刘备宣布洛阳闭市,接管洛阳襄阳银庄,幸好刘协提前从军机台得到消息,除最后留三万斤黄金和大量五铢钱未能撤离外,其余黄金等贵重金属储备、金契和大量银庄人员都已经撤离洛阳。
刘协当即做出对策,以刘备违背盟约、关闭洛阳南北商市、扣留一百三十七万斤黄金、八十万斤白银、七千万钱和价值三十万斤黄金的粮草绢锦为由,楚王统地暂不交税,直至刘协归还襄阳银庄黄金白银储备和其他财物。并告知天下各商户,襄阳银庄钱财都是天下各大商户甚至很多百姓暂存的,楚地所有拒交赋税都将用于偿还该部分商户和百姓的损失。
刘备拿到三万斤黄金本来挺高兴,听到这个消息气的要昏了过去,此时才知道被阴了一把,真是百口难辩,自己抵赖不得,名誉损失巨大,要想挽回名义就要拿出这么多钱来赔偿,这还不要自己的命啊,索性由刘协去闹吧,反正南方的赋税是肯定收不到的。
此后,刘协制定《湖粮策》,以南昌鄱阳湖、长沙云梦泽、庐江巢湖、寿春白马湖、江东太湖为五湖之地,在五湖之地广推水利灌溉发展稻麦两熟制。
他又考虑了很久,决定以清朝官制为原型,对现在秦汉相延续的官制进行修改,以《襄阳治略》为基础与荀彧、张昭、徐庶等十六人修订《楚王治略》,提升治略台为治略府,治略府设农、工、商、吏、刑、民六部,设右治略公、中治略公和左治略公(以右为上),各部首管官员为尚书,副职为从事,统第三层官员为侍郎。
同时统制楚钱,以一斤黄金兑一万五千楚币为准,由治略府统一铸造。
提升统帅台为统帅府,设大将军、右将军、左将军,下设参谋院、军备院、军机院,三院首管官员为总祭,即参谋总祭、军备总祭和军机总祭,下统楚军镇东、镇西、镇南、镇北、镇中、定东、定南、定西、定北九军。
当然,定北军仍然是空置的番号,没有一个人。
在众臣的商酌后,以荀彧为右治略公,任周邑为中治略公,任杨彪为左治略公,杨彪在杨修点拨下,以年老为由,推辞不任,刘协封其为汉阳候,年俸为两百万钱,改任张昭为左治略公。
任诸葛玄为农部尚书,任白翳为工部尚书,任蒯良为商部尚书,任程秉为吏部尚书,任骆统为民部尚书。
楚王府设幕僚院、督政院、督军院、礼署、策署、律署、学署、医署。三院首官为总祭,五署首官为尚书令。
刘协任陈群为幕僚总祭,戏治才出任参谋总祭,顾雍出任督政总祭,督军总祭一直找不到合适人选,荀彧力推步骘,刘协知他颇有才干,遂同意其担任此职。
众人联名邀请荆州名士黄承彦出任礼署尚书令,黄承彦推卸不得,便走马上任,向朗任策署尚书令,刘巴任律署尚书令,陈谌为学署尚书令,张机出任医署尚书令。
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