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第050章与李书记谈信访
环球时报7月4日刊登一则消息,题目为《江东省修改信访条例,拟批准“越级上访”》。Www。QВ5。c0М
该报道说:江东省近日修改了信访条例,将“逐级上访”修改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。而新修改的信访条例更删去了有伤信访人感情的文字,但并未提到规范信访部mén行为的条例是否有所修改。有观察人士称,地方各级信访部mén对上访人多采取蔑视的姿态,因此该修改稿体现出浓厚的人xìng化sè彩。
江东省人大常委会29日审议《江东省信访条例》。当地媒体在报道中称,“该修改稿体现出浓厚的人xìng化sè彩,许多有伤信访人感情的文字都被删去。”
据报道,原草案第31条规定,各级行政机关对信访事项已经依法处理完毕,并明确不再受理,信访人仍然以同一事实和理由无理纠缠、扰luàn信访秩序的,应按照信访终结程序进行处理。而在草案修改稿时这一条已不存在。
原草案稿中规定,违反集会游行示威的法律、行政法规或者构成违反治安管理行为的,由其行为发生地公安机关依法采取现场处置措施,必要时可由违法行为人居住地公安机关管辖。而在修改稿里,“管辖”二字改成了“予以协助”。
如何在信访制度上更好的把握和疏导上访洪峰,成为当今华夏政fǔ亟待解决的一个难题。华夏现行的信访机构庞杂繁多,从中央到地方,各级党委、人大、政fǔ、法院和检察院及相关职能部mén都设有信访机构。
江东省修改的草案稿要求信访人走访应当“逐级进行”,一审时有人提出这是对信访人信访权利的限制,修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。
据悉,由于地方各级信访部mén对上访人多采取蔑视的姿态,同时信访部mén人微言轻,信访者往往还是将冀望于中央。但是信访者在京城四处投诉后,问题往往并不能真正得到解决,结果反而导致对中央权威的信任减弱。
华夏国家信访局张薄发主任曾表示,应该强化信访,加强现行信访部mén的权力。在已经实施近一年时间的新的信访条例中,即赋予了各级信访部mén更大的权力,其中就包括督办权和建议权。
随着这则新闻一同出现的,是全国各大媒体的广泛关注。在这种关注中,江东省人大常委会依旧有条不紊地召开了会议,研究并通过了这次提案。
次日,新华社发布消息称:江东审议通过《江东省信访条例》:越级上访将不再受限。
江东省人大常委会昨日高票通过《江东省信访条例》。但该省各大媒体此前关于该条例包含“越级上访不再受限”条文的说法,让江东省人大常委会倍感压力。
江东省十届人大常委会第二十三次会议以56票赞成、2票弃权通过了《江东省信访条例》。该条例自今年10月1日起施行,该省1997年版的信访条例届时废止。
引发媒体热议的是新条例中的第十九条“信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。江东省人大常委会法工委相关负责人对记者称:这一条文根本没有“越级上访不再受限”的意思。他说,新条例完全符合上位法的jīng神,赋予了公民应有的权利,既没有限制公民权利,也没有扩大。
与这位负责人的观点形成印证的是,我国自去年第十六条为:“信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”
《江东省信访条例》处于草案阶段时,其相关条文要求信访人采用走访形式提出信访事项应当“逐级进行”。但一审时,有人提出这是对信访人信访权利的限制,故修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。
江东省人大常委会法工委行政法处的工作人员表示,对于上访,是不提倡“越级”的,能解决的尽可能在本地、本级解决。但例如乡政fǔ引发了问题,按照“逐级进行”的规定,公民到乡政fǔ有关部mén去反映问题,显然很难得到及时解决。正是考虑到这种情况,定稿的《江东省信访条例》才改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”,但提出对象为“上一级”,不是无限扩大。
江东省人大常委会立法咨询委员会委员、金宁师范大学法学院教授李建民表示,上访是一项民主权利,以前有一个不成文的规矩——不允许越级上访,甚至有政fǔ机关拿“无越级上访”作为政绩考核标准,这都是不对的,“老百姓越级上访也有特殊原因,不然他们怎么会舍近求远呢?”
李建民认为,被媒体误读的《江东省信访条例》上述条文,强调的是老百姓上访的权利,但力求本地解决,其本质是引导老百姓正确有效地行使权利。
……
还是那栋xiǎo而老的省委常委楼,李元焯书记在办公室里笑着丢给来访的萧省长一根中华,笑着坐在一边的沙发上:“省长啊,这次咱们人大可是相当配合啊,信访局方面的工作,你看是不是也可以适当进行一些调整啊?”
萧宸笑了笑,接过烟,拿出打火机准备给元焯书记先点燃,元焯书记笑着摆摆手,自己mō出火机点了。
萧宸自己点燃香烟,这才接过话头,说:“信访局的老赵,这个同志……怎么说呢,人应该说是个好人,但是脾气太糯了一点,我觉得吧,他其实不太适合做一把手。”
元焯书记没有说话,只是一口一口chōu着烟,似乎在琢磨什么事。萧宸这时候问:“书记,你还记不记得岳清兰同志的丈夫,就是黄yù禾,那个南二矿的破产书记?”
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