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而具体的形而下的制度建设,则还要经过几百年,方形完备。其中要格外注意中国选士制度的形成与变迁。《汉书&iddot;董仲舒传》说:自武帝初立,魏其、武安侯为相而隆儒矣。及仲舒对册,推明孔氏,抑黜百家,立学校之官,州郡举茂材孝廉,皆自仲舒发之。[7]
究竟是&ldo;自仲舒发之&rdo;抑或稍早些,或许待定,但中国政治土壤中的确长出了一株独特的幼苗,它在几个世纪间从贡举制逐渐演化到科举制,如邓嗣禹先生所论,最终定型于隋唐两代:&ldo;科举之制,肇基于隋,碻定于唐。&rdo;[8]
把历史对照起来,才比较容易看出名堂:在大致同样的时间段,欧洲形成了军事贵族的骑士集团,中国则生成靠笔墨吃饭的文官集团。他们成为各自的社会中坚。在欧洲,若想做人上人,得靠骁勇、征战和军功;在中国,则&ldo;万般皆下品,唯有读书高&rdo;,靠的是学识、德行或吟诗赋文的才具。这反映了社会结构的区别,以及权力的去向。随着&ldo;士&rdo;的阶层的生长与壮大,中国将社会权力移交给远离武力的文官政治,后者&ldo;手无缚鸡之力&rdo;,无法以武力方式构成威胁‐‐首先当然是对帝权本身的威胁,其次,客观上人民遭受兵燹之灾的几率也大大降低,这意味着社会可以期待较长久的稳定。对此,黄宗羲在《明夷待访录&iddot;兵制三》里有一简明概括:&ldo;唐宋以来,文武分为两途。&rdo;[9]自从这权力模式定型以来,有一种看法就在中国扎下了根,即:&ldo;天下&rdo;虽于&ldo;马上&rdo;得之,却不能于&ldo;马上&rdo;治之。这可以简化为两个字眼,&ldo;武功&rdo;和&ldo;文治&rdo;‐‐国家建立或改朝换代主要依靠&ldo;武功&rdo;,而社稷延存和祚运传续却取决于&ldo;文治&rdo;。
所以一般地,新朝代建立后,会马上着手改变&ldo;打天下&rdo;时军事系统的状态,使整个系统重组。宋太祖&ldo;杯酒释兵权&rdo;,往往被讲述成阴谋故事。其实不然,这一情节来自中央集权政治结构内在而自发的要求,所发生的也远不是一些卓有战功的将军个人权力地位边缘化,而是整个军事系统都被重新构造。这种重新构造,每个朝代原理相同,具体方式方法不一。唐宋两朝,军权收归中央,&ldo;然其职官,内而枢密,外而阃帅州军,犹文武参用&rdo;[10],文职重臣外出领军,为全权性质,可直接带兵,亦即文臣临时变身将军,故曰&ldo;文武参用&rdo;。而在明代统治者看来这很不彻底,它进一步设计出文武&ldo;截然不相出入&rdo;的兵制:文臣之督抚,虽与军事而专任节制,与兵士离而不属。是故涖军者不得计饷,计饷者不得涖军;节制者不得操兵,操兵者不得节制。方自以犬牙交制,使其势不可叛。[11]
简言之,明军领导管理有两个并存的层面,一为文官系统的督抚,一为武臣系统的总兵、参将等。前者管控后者而不与部队发生任何直接关系,后者领兵而接受前者的指令。这种设计,目的不言而喻:分散武力的领导权。问题是,怎么做到这一点?我们发现关键在于这句话:&ldo;涖军者不得计饷,计饷者不得涖军。&rdo;换言之,把权力加以切割,交给一些人财权而不给他们兵权,交给一些人兵权而又不给他们财权。古云:&ldo;兵马未动,粮草先行。&rdo;明朝正是将&ldo;兵马&rdo;和&ldo;粮草&rdo;拆解成互不相干的两块,有&ldo;兵马&rdo;者无&ldo;粮草&rdo;,有&ldo;粮草&rdo;者无&ldo;兵马&rdo;。如此一来,谁也不能单独控制武力,非于彼此依赖的同时,又彼此牵制不可。在此,明朝统治者很会动脑筋,想出的办法颇为巧妙。当然,决定性因素还是中央集权体制,没有这样一种财赋尽归中央的体制,显然无从以&ldo;粮草&rdo;来控制军队。
某种意义上,明代确实做到了&ldo;使其势不可叛&rdo;,近三百年中,不是没有能征善战的将军,却没有真正的军事强人。武力之于国家那历来的两面性,似乎成功地变成了一面‐‐只有顺应国家需要的一面,而无危害、破坏的一面。
三
可惜,世上无十全十美之事。虽然武力之于国家的两面性似乎被化解,但这化解方式本身却有自己的两面性。&ldo;节制者不得操兵,操兵者不得节制&rdo;,承平状态下可有效防范武力失控,可一旦国家面临较严重的外患或内忧,所带来的问题恰恰也就是不能有效控制武力。因为,真正需要用兵的时候,&ldo;节制者不得操兵,操兵者不得节制&rdo;势必是内耗与掣肘。不单如此,&ldo;节制者&rdo;、&ldo;操兵者&rdo;两种角色长期定向化,还阻断了健全军事家的产生。此即黄宗羲指出的:夫天下有不可叛之人,未尝有不可叛之法。杜牧所谓&ldo;圣贤才能多闻博识之士&rdo;,此不可叛之人也。豪猪健狗之徒,不识礼义,轻去就,缓则受吾节制,指顾簿书之间,急则拥兵自重,节制之人自然随之上下。试观崇祯时,督抚曾有不为大帅驱使者乎?此时法未尝不在,未见其不可叛也。[12]
但他只讲了某一面的情形,还有另一面,亦即&ldo;节制者&rdo;不知兵。在以文抑武的军事系统中,文官出身的督抚都是些读着圣贤书、念着&ldo;子曰诗云&rdo;长大的进士,派他们去&ldo;节制&rdo;那些带兵打仗的将军,寻常剿讨小股毛贼也许还看不出来什么,狼烟四起、遇到大规模战事时,局面实在不免荒唐;既然不知兵,实际上,他们也很难&ldo;不为大帅驱使&rdo;。
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