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第十六章 内政改革(第1页)

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当我送走司马风等人之后,我回过头对留在我身边的白女问道:“你有什么事情要和本王说吗?你刚才的表现很好。”

白女点点头道:“属下知道司马总理和梅姐对属下有不少微词,所以借殿下之口告诉他们,属下最近不会再随便抓捕官员。只是如此一来,一些地方上的官员就会逍遥法外,这样对殿下未必有利,因此属下想请殿下趁这段改革时期,能够给属下一定的自主权,以让属下在合适的时候,可以迅速的将这些人清除掉,让殿下的改革可以顺利执行。”

我疑惑的问道:“你要什么样的自主权,难道本王现在给你的权利还不够吗?”

白女摇头道:“属下不是这个意思,只是属下虽然有抓捕那些贪污渎职通敌官员的权利,可是却没有归属下指挥的独立人员去抓捕,因此属下想让殿下能够成立一个独立于军政外的武力组织,好方便属下行事!”

我明白过来,白女是想要成立一个类似特务机关的组织,将收集证据和抓人都归属到自己掌握中。以一个特务机构来说,这点确实是必要的,但现在因为种种原因,我这边的几个特务机关包括军纪监察,都是归白女所管辖,如果还成立一个准军事组织给她指挥,那她的权利之大,将直逼于我。

我虽然不担心白女会背叛我,但是我却不能不担心这种组织结构,如果在我之后不能有效的驾驭,那对国家造成的祸害之大,将是难于想象的。

但是现在要解决这个问题,就先要对白女所管辖的各部分进行分割,但是这样一来,又势必影响到我正要推进的改革,因为改革时候的阻力肯定不小,没有一个强力部门来监督那些官员,天知道他们会做出些什么事情来。

仔细的考虑了一下利害得失,我才缓缓的说道:“你手中的权利已经过于庞大,这样,明天朝会的时候,本王会将你军纪监察从你管辖中划到军队中,直接对本王负责。另外,你手下的反间,督察,情报,这三大系统也需要进行相应的整治。明天将要发布的改革计划涉及的方面很多,估计你手下这些系统说不定也会被分割,你觉得如何?”

白女皱眉道:“殿下,军纪监察划拨出去属下没什么意见,但是反间督察情报,这三部属下好不容易将他们整合到一起,如果这个时候又进行划分,只怕反到不好。属下建议,不如干脆将这三部重新整合到一起,成立一个新部门,对事机只有调查控制之权,无处置之权,并直接对殿下一人负责。不知殿下觉得如何?”

我走了两步,觉得这也是一个办法,将这个部门的权利限制在一定范围,并不给他处理犯人的权利,在将其掌握的武装给予一定的规定,并让其直接对最高者负责,这样一来,这个重要部门事实上就只能依附于最高者存在,这就保证其不能随意干预政事,这对大家都比较好。

觉得可以之后,我说道:“那就按照你说的办,你这个部门的名字就叫国安院,增定为五院之一,负责稳定国内情况,有权调查抓捕违法之官员百姓,并将神武卫之指挥权交给此部,地方官府和守军有协助此部办案之责任。你看这样如何?”

白女想了一下,认可的说道:“殿下此法不错,但不知殿下安排监督属下的是那一院?”

我笑了笑:“这个你不要管,做好自己内部的管理就好,本王不希望你这边出现什么问题!本王写个命令,你拿这个去找小三,他会知道如何做的。”

白女应了声,我就进屋写了封命令连同信物交给白女,剩下的事情,相信她会给我满意答案的。

白女走后,我又看了一会儿送过来的奏折之后,就开始就司马风送来的这封奏折进行思考。这次的改革涉及面相当大,基本上是将原来宋朝实行的制度来了次大革新,因为有梅的加入,所以这些改革有非常多是将后世的内政管理搬了过来,相比于现在,可说是一个巨大的进步。

这次改革,概括起来可以分为三部分,一部分就是官员选拔部分,改进现在实行的科举,进一步确定不再考理学方面的内容,将儒学不再做为评分的最后依据,并大量增加一些应用学科,按照这些学科的成绩,对应试人员进行实际考核,然后委派相应的官职。

第二部分就是将土地收归国有,并确定现在的农户都要有地,虽然可以根据各地情况进行分配,但每人最高所占有的耕地不得超过十亩,多出之户要尽快的将土地卖给官府,逾期不卖将进行没收处理。并进一步推行保甲制度,将那些农户组织起来操练,随时准备应征。

第三部分就是对现行官制进行全面的改进,进一步的进行文武分权,确定文官不问军,武将不治政最终原则,并全面推行官员俸禄制,取消以往名目繁多的种种官员收入。

改革后的政权,是以皇权为中心进行的权利分配,对全国的内政制度进行改革,建立中央,省,府,县,乡,村,六级,将权利触角深入到最底层,进一步加强中央集权统治。中央的官员除了皇帝一职外,大致上的部门可以用一寺二省五院七部十局来划分。

大理寺,做为全国最高法院的地位没有改变,其直接对皇帝负责。除了制定各种法律之外,同时其还要从省到乡都建立起相应的大理寺机构,负责审理各地的案件,改变过去由各地行政之首审案的传统。最高之大理寺主持官员,仍然用旧官名,称大理寺卿,各地主持大理寺官员称为法官,以示区别。

总理省,做为全国最高行政机构,直接对皇帝负责。其主要职能是负责规划国家的发展,进行适当的命令引导。

司令省,军队的最高机构,负责军队作战和各方面建设。

这三个部门可以说是我这边领导的部门,和以前宋朝廷推行的“二府制”相比,除了掌管文武的部门名字上有些不同外,就是加了一个立法和司法的大理寺,将法律的地位提升了一步。虽然还没有订立宪法,但是现在这种进步已经不小。

五院是巡察,御使,财政,外交,国安,其都为皇帝直辖部门,巡察院负责视察各地情况,并将情况直接汇报给皇帝,同时还做为监督机构存在。御使院负责起诉各种犯罪案件,不仅是官方,包括民间的案件也归其管辖。财政院,负责制定国家金融计划,清算各地送上之税款,并预定年度用钱计划。外交院,主要就是负责同外部国家交往之事。国安院,负责暗查各地官员,收集官员渎职,贪污,通敌三条死罪的证据,同时负责对付间谍奸细之事,并在必要时进行绝密的行动。

这八个部门为直接对皇帝负责之机构,不受别部所辖制。

七部十局为总理省所管辖,遵从总理大臣的命令,进行各种活动。七部为,户,工,兵,刑,吏,司,农,废除了原来六部中的礼部,增加了司,农两部。

户部负责查实各地人口,所从事行业,其民族群之构成,以及名称和特有习俗文化。工部负责全国工业发展,包括轻重工业,但不得插手军工工业。兵部负责协调军队和文官政府上的关系,做为一个中间机构存在。刑部负责各地案件的侦破,并负责追稽罪犯之事。吏部负责考核官员在任时的政绩,过失,以做为升迁和降级的依据。司部负责审计各地钱粮的使用,并监督财政款项的使用情况。农部负责农业的发展,并指导农民的耕种。

十局为科技,情报,卫生,商务,查税,海关,船舶,教育,交通,资源,其地位和七部等同,对总理大臣负责。

科技局负责实用技术的发明和应用,并要保证发明人的权益;情报局负责收集国内外各种情报,并进行一些秘密活动;卫生局负责疾病治疗和建立完善的治疗机构;商务局负责登记国内商业机构,并负责推进各地商务,以及接洽和国外的商贸往来;查税局负责征收各地税款,有国家和地方两级;

海关局负责港口货物进出,保证其合法性,并负责打击走私之事;船舶局负责登记,建造,管理各种商用或民用船只,并维持水上交通秩序;教育局负责各地学校之建立,教材之审定,并管理监督各地学生入学情况;交通局负责订立交通法规,督建道路,并负责处理陆地上的违规车辆;资源局负责调查各地地形,植物,动物,以及是否有什么矿藏。

以上这些部门有些是梅按照我的意图,说动司马风后加上去的,有些是原本就有,但是被进一步加强的。按照我计划的这次改革,只要能够顺利推行下去,那么可以在一个相对比较短的时间内,建立起一个初步具有后世细致管理模式的新型政府,改变现在这个时代推行那种对国家的粗放式经营,能够最大程度的将国家的人力物力资源进行集中,应对所有灾难。

应该说,这次改革如果成功,最大的收益者就是整个国家,相信能够借此改变现在大宋那种,效率低下,权责不清,互相推诿的政府作风。

在我心中,我对这次改革抱有非常大的期待,因为今后神州种种发展,就看这次的改革是否能获得成功。

不对,一定会成功的。

我暗自给自己鼓了鼓劲,将自己的意见写在奏折上,准备明天发还给司马风后,给与会官员进行传阅,相信不难通过。

“殿下,灵公主前来求见,她好像很着急!”就在我奋笔疾书的时候,菊突然走到我身边低声说道。

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