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第二十三章 粮食大省生产潜力与对策XINshuHaiGe com（第1页）

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第二十三章粮食大省生产潜力与对策

粮食生产大省持续增产是我国保障粮食安全的基石。我国粮食能否持续增产，主要取决于产粮大省还有没有生产潜力、有没有生产积极性。我们选择小麦和玉米生产大省山东省、水稻生产大省湖南省，对产粮大省粮食生产潜力、增产途径、政策与措施进行了研究。结果表明，我国粮食生产大省仍然具有20%左右的潜力，目前存在的最主要问题是：种粮效益低制约了粮食生产潜能的进一步释放。

一、山东省粮食有望增产20%

山东省人口、GDP、农业增加值、粮食产量分别占全国的7.2%、7.1%、7.3%和8%。粮食总产量居全国第三位，单产居全国第六位，人均粮食占有量为535.4千克，是全国平均占有量的1.1倍。粮食产量实现13连增，总产量连续5年稳定在千亿斤以上，为全国粮食安全做出了巨大贡献。山东省粮食生产机遇和挑战并存，仍有20%的增产潜力，对保障国家粮食安全具有重要作用。

（一）山东省粮食产量70年增长5.1倍

近10年来，随着《山东省千亿斤粮食生产能力建设规划（2009—2020年）》的实施，山东省粮食生产条件得到显著改善，粮食总产实现13连增。特别是近年来引黄灌区的建设和南水北调东线工程通水，较大程度地缓解了全省农业生产缺水的矛盾，为山东省粮食生产带来了难得的机遇，但山东省粮食生产依然面临着耕地面积减少、水资源紧缺等资源性挑战。

1.山东省粮食产量70年增加5.1倍

粮食产量大幅增长，播种面积、总产和单产均居全国前列。2018年，山东省粮食播种面积达12607.3万亩，居全国第三位（仅次于黑龙江和河南）；山东省粮食总产量达5319.5万吨，居全国第三位（仅次于黑龙江和河南），比1949年增加了4449.6万吨，增长了5.1倍，年均增长2.7%；山东省粮食单产达421.9千克亩，居全国第六位（前五位分别为上海、新疆、江苏、吉林、湖南）。

2.山东省粮食生产面临的挑战

山东省粮食生产仍面临耕地持续减少、水资源紧缺等资源性挑战。一是耕地面积持续减少。随着城镇化进程的加快，山东省耕地面积由2013年的763.35万公顷减少到2018年的758.98万公顷，5年减少了43700公顷，平均每年减少近9000公顷。耕地面积的持续减少，给山东省粮食产量继续维持高位发展带来了极大的挑战。二是水资源紧缺状况突出。近年来，随着南水北调东线工程的通水和引黄灌区建设力度的不断加大，山东省农业用水紧张的现状得到了一定程度的缓解。但是，山东省水资源总量占全国水资源总量的比重和人均水资源量分别由2003年的1.8%和537.9立方米下降至2017年的0.8%和226.1立方米，均呈现出明显的下降趋势。水资源紧缺的状况依然异常突出，这无疑给山东省粮食生产带来了极大的挑战。

3.山东省提出千亿斤粮食产能建设规划

山东省粮食生产面临中央“保粮食安全”重大决策带来巨大动力、“千亿斤粮食建设”迈上新台阶、补水工程持续加力、农业科技不断进步等良好机遇。

第一，中央做出“保粮食安全”重大决策。山东省委省政府历来十分重视粮食生产，为全面落实“六稳六保”工作，省财政设立了粮食生产专项资金，完善了粮食生产监督考核机制，打出了包括增加财政投入、改善生产条件、确保播种面积、不断提高单产等一系列确保粮食生产的组合拳，切实发挥和履行了粮食生产大省的作用和职责，全力保障国家粮食安全。

第二，“千亿斤粮食生产能力建设”迈上新台阶。自2008年以来，山东省制定实施了《山东省千亿斤粮食生产能力建设规划（2009—2020年）》，进一步统筹全省粮食生产能力建设布局，以国家确定的73个产能任务县为核心、12个产能后备县为重要补充，通过采取改善灌溉条件和改造中低产田、选育和推广优良品种、改进耕作制度和种植模式、推广重大和关键技术、提高农业机械化水平、加大病虫害防控和农业生态环境保护“六大技术路线”，大力实施水利骨干工程、高产稳产粮田建设工程、中低产田改造工程、土地整理复垦及黄河三角洲荒碱地治理工程、科技提升工程、农业机械化体系建设工程、农业减灾防灾体系建设工程“七大工程”，先后投资400多亿元，大大改善了农业生产基础条件，同时强化科技支撑，提高装备水平，转变农业发展方式，建立了粮食可持续发展的长效机制，有效辐射带动全省粮食稳步增产。

第三，实施农业水资源补充工程。山东省水资源十分紧缺，人均水资源量仅为全国的13%，严重制约着农业生产。近年来，随着引黄灌区建设力度的不断加大，德州、聊城、滨州等引黄灌溉区农业水利条件得到明显改善，新增农田有效灌溉面积400多万亩。自2013年南水北调东线工程通水以来，山东省外来水量已累计调入40亿立方米，增加农田有效灌溉面积200余万亩，有效缓解了全省农业用水紧张的现状。据统计，截至2018年年底，山东省农田灌溉面积达8749万亩，节水灌溉面积达5058万亩，高效节水灌溉面积达3958万亩，农田灌溉水有效利用系数达0.6406，高于全国0.53的平均水平，初步形成了从骨干渠道到田间，从宏观到微观的立体化、系统化节水灌溉工程格局，农田水利设施建设带来的年新增粮食产能近30亿千克。

第四，农业科技不断进步。近年来，伴随着我国农业科技的发展，山东省全面落实习近平总书记视察山东提出的“给农业插上科技的翅膀”的要求，正从农业产业大省向农业科技强省转变，初步构建起了以农业良种工程、农业展翅科技行动、渤海粮仓科技示范工程、农业科技园区带动工程等为主要内容的农业科技创新体系，农业科技创新水平显著提高，农业科技进步贡献率达63.9%，高出全国平均水平4.7个百分点，为全省粮食生产提供了坚实的科技支撑。

（二）山东省粮食仍有20%以上的潜力

山东省虽然在粮食综合生产能力上已达到较高水平，但在耕地数量、农田质量、复种指数、单产水平、技术突破等方面仍有较大增产潜力。

1.五大因素奠定了山东省粮食增产的基础

第一，耕地面积仍有1000万亩潜力，可增产粮食350万吨。山东省现有未利用土地2000多万亩，其中宜农荒地近1000万亩。通过开发利用，粮食亩产可达到中产田水平，按单产350千克计算，可增产粮食350万吨。

第二，高标准农田建设仍有3000万亩潜力，可增产粮食150万吨。山东省现有耕地11000多万亩，其中高标准农田5700多万亩，占比仅为一半左右。通过加大高标准农田建设力度，山东省10年内可新建成高标准农田3000万亩，尚有150万吨粮食增产潜力。

第三，复种指数有增加2个百分点的潜力，可增产粮食100万吨。近年来，山东省的复种指数显著高于全国平均水平，一直维持在140%以上的高位，2016年达到148.3%，2018年下降为146%。山东省的粮食播种面积占比也长时间高于全国平均水平，持续保持在68%以上。对山东省这样的粮食生产大省来讲，在未来10年内，通过调整农业政策，进一步提高2个百分点以上复种指数，将有100万吨的粮食增产潜力。

第四，单产仍有15%的提升潜力，可增产粮食840万吨。长期以来，山东省粮食单产一直高于全国粮食平均单产水平，且单产提高幅度明显快于全国平均幅度，2018年达到6383千克公顷，高出全国平均水平11.9%。未来10年，山东省可通过主要粮食作物品种的两次更新，实现提高粮食单产15%以上的目标，从而挖掘粮食增产840万吨的潜力。

第五，新技术突破孕育新的潜力。一是耐盐碱水稻育种技术。袁隆平院士团队已在山东省青岛市建立了海水稻研究中心，开展耐盐碱水稻新品种选育工作，并已取得了显著成效。未来10年，山东省250万亩中度盐碱地若全部种植耐盐碱水稻，按照250千克亩单产计算，将有60万吨以上的粮食增产潜力。二是荒地坡地藜麦种植技术。朱健康院士团队已在山东省齐河县开展藜麦规模化试种成功，亩产超过300千克亩。按未来10年山东省近1000万亩荒地坡地的50%种植藜麦计算，山东省将有150万吨粮食增产潜力。

2.山东省粮食增产的对策

近年来，山东省确立了为民产粮、为国分忧的粮食战略，采取扩大面积、适度复种，依靠科技、提高单产，改革体制、增加效益等对策，进一步履行产粮大省的职责。

山东省一直以来高度重视粮食生产，认真落实“米袋子”省长负责制，出台了一系列保障粮食生产的政策措施，构建了较为健全的覆盖科技研发、生产加工、储备流通等粮食产业全链条的政策体系，有效保障了全省的粮食生产。

（三）山东省粮食增产20%的主要途径

1.主要作物品种更换两次可增产16%

粮食作物新品种储备较为充足。山东省自1995年持续实施农业良种工程20多年来，累计投入10多亿元，聚焦“保、育、测、繁、推”生物种业全产业链，坚持项目、人才、平台一体化推动，在推动种业强省建设方面取得了显著成效，种业大省的地位日益凸显，累计收集保存农业种质资源45000余份，选育国审农作物新品种300多个、省审品种1800多个，培育了“济麦”“登海”等多个系列品种品牌，全省良种对粮食增产的贡献率达47%，农业品种更新换代5次以上，实现了主要农作物品种4~5年更换一次的较高频率。按照今后10年主要粮食作物品种更新两次、每更新一次可提高单产8%的农业生产规律计算，预计到2030年，山东省粮食总产可通过更新品种提高16%。

2.环渤海盐碱地种粮技术可增产2%

“渤海粮仓”科技示范工程增粮技术模式成效显著。2013年启动的国家重大科技支撑计划“渤海粮仓”科技示范工程，主要是通过对环渤海地区4000多万亩中低产田和1000多万亩盐碱荒地改造，实现到2017年增粮60亿斤、到2020年增粮100亿斤的目标。“渤海粮仓”科技示范工程在耐盐碱粮食品种选育、小麦玉米一年两熟、棉改粮技术模式、稻麦轮作技术模式、冬小麦夏玉米棉花两年三作增粮技术模式等方面取得了丰硕的成果。山东环渤海地区尚有100万亩棉田可改为粮田，有20万亩轻度盐碱荒地可以整治成良田，通过在该地区全面推广“渤海粮仓”科技示范工程系列科技成果，可实现小麦400千克、玉米500千克的平均亩产量，从而可增收粮食108万吨——占2018年山东省粮食总产量的2%。

3.建设高标准农田可增产120万吨

高标准农田建设力度不断加大。2020年6月，山东省出台《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》，明确提出到2025年建成8000万亩高标准农田的目标。届时全省高标准农田将比2020年增加2000万亩，按每亩粮食单产提高60千克计算，山东省可提高粮食产量120万吨——占2018年山东省粮食总产量的2.3%。

4.提高复种指数2个百分点，可增产2%

在调整粮食生产政策、提高复种指数方面，山东省应健全完善粮食生产保障机制，加大对粮食生产特别是规模化生产的支持力度，进一步提高种粮效益，将全省现有146%的复种指数提高到148%以上的水平。按2018年山东省粮食播种面积和单产计算，山东省提高复种指数2个百分点可提高粮食产量100万吨——占2018年山东省粮食总产量的近2%。

二、湖南省粮食有望增产20%

湖南省是我国粮食主产省之一，素有“湖广熟，天下足”的美誉，为保障我国粮食安全发挥了重要作用。随着东北大米的崛起，泰国大米、越南大米的大量涌入，以及“镉米事件”、种植结构调整等因素影响，湖南省大米产业面临增速变慢、地位下降、比较效益下降等挑战。贯彻中央“保粮食安全”重大决策，湖南省要寻找粮食再增产20%的对策与措施。

（一）湖南省粮食生产面临机遇和挑战

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