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第256章 强取豪夺（第1页）

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天河潭旅游景区的前期的管理模式的分析，发现该模式已经不能适应新的政治、经济一体化的大背景下的旅游景区的发展，所以天河潭根据其实际情况，对其体制进行改革，改革取得最大的成就就是成立了天河潭风景管理处。在成立天河潭风景管理处之前，景区的资源开发、规划、经营、管理等都隶属于政府机构的不同的部门管理，经常会出现机构重置、多头管理或者无人管理、管理意见冲突等局面，没有一个权威性的专门的机构进行管理，所以天河潭风景管理处的成立，对于天河潭风景区的发展有重要的意义。

通过对天河潭的调研，了解到天河潭管理处职能主要集中在以下几个方面：①贯彻执行国家有关法律、法规、规章和政策;②制定天河潭风景名胜区管理制度，对天河潭风景名胜区实行统一保护和管理;③组织和协助编制天河潭风景名胜区总体规划和详细规划，并组织实施。依法对建设项目实施规划审查和管理;④会同有关部门搞好社会治安综合治理、交通安全、经营活动等管理工作;⑤负责环境卫生管理;⑥负责各种建设项目和服务实施的环境评估、检查和管理;⑦组织或会同有关部门搞好天河潭风景区交通、通信、电力、供水和接待服务等基础设施建设，改善旅游条件，提高旅游接待能力和服务水平;⑧行使区人民政府或住建局授予的其他管理职权。这种管理管理模式突破了政府直接管理景区的限定管理范围，既给了政府管理的权威性，也给了景区自主管理的主导性。

景区的管理体制对于景区的可持续发展有非常重要的意义，所以科学的合理的管理体制是现在旅游业发展亟待解决的问题之一。本文在详细阐述旅游景区管理体制、分析旅游管理模式，以及对天河潭旅游景区实证分析，从宏观和微观的层面，说明了我国的旅游景区管理体制的现状，以及随着旅游业的快速发展，旅游景区管理体制改革的迫切性。针对不同的景区、不同的时代背景、不同的资源状况，实现景区的体制改革，促进景区的快速发展。例如天河潭采用的管理模式，此模式在主体上突破国家建设部直接管理景区的现状，而是赋权给地方政府，再由政府指派成立风景管理处（管委会）进行直接管理，政府不再直接指导建设和经营，负责监督，企业有较大的景区规划和经营的权力，这就意味着所有权、产权、经营权三权分离。总之，该模式的提出对于景区在新时期的发展有非常重要的理论和实践意义。

建立健全旅游行业相关法律规章制度.造成我国旅游行业法规不健全的主要原因是我国的旅游行业发展时间短且发展迅速，规章制度的完善还需要有很长的一段路要走，因此建立健全法律法规绝非一朝一夕之事.作为旅游管理体制改革的依据，法律法规的完善需结合当今我国旅游行业在管理上的不足来制定.避免长时间使用暂行制度来调节旅游管理，尽快将现有的较为完善的法律体系固定下来.

其次，转变政府角色.在我国旅游管理职能都是由政府来承担的.法律法规对旅游行业具有约束性，实际上起到一种管理作用.这种条件之下，在完善法律法规的同时，政府就应在旅游行业的管理职能中脱离出来，以全新的角色定位来推进旅游业的发展，这也是旅游管理体制改革的一项最基本要求.政府角色的转变可从以下几方面着手：①转变管理手段.传统管理体制下，政府直接管理，转变之后，应逐步向间接型过度，变管理为咨询和服务，通过后台调控促进旅游管理的规范和法制化.②剥离政府职能.将行政部门的文化生产功能放入其它部门.可按照现代企业制度要求，建立资产授权结构，经营旅游行业中的文化资产，即政企分开.在转变政府职能的同时，加大文化事业单位的自主控制.

在旅游行业发展势头良好的当下，我国一些企业和个人抓住商机，创办了旅行社及其它与旅游行业相关的单位，但是这些企业不属于同一个部门，尤其是其产权和人事权.以旅行社为例：目前我国有三个旅行集团，除此之外，几乎所有涵盖旅行社的企业和单位都不在一个系统范围内，即旅游业建设分散，缺乏统一的指挥和引导，往往各自为政.

这种情况下，当旅游行业处在淡季或疲劳期时，各企业和部门为了利益通常采取一系列手段展开市场竞争，但是由于缺乏统一管理，跌价竞争等劣性方式便会出现，这很容易造成内部的混乱，进而影响整个市场秩序.这一现象出现的主要原因就是我国对旅游行业的宏观管理有所欠缺，特别体现在权威不够、手段不足.例如企业注册旅游项目时，登记管理不属于旅游管理部门的职责范围，即该部门没有等级管理权，影响了管理部门的控管调控力，使旅游市场的发展难以达到协调与平衡.

针对上述体制改革工作的问题，本人提出基于行业监管的观点来优化我国的旅游管理体制改革.首先是文化与经济的协调发展.主要体现在以下几点：①发挥政府的主导作用.市场经济体制下，经济虽为主要的调控手段，但仍需要政府的宏观调控来加以控制，特别是在旅游行业，在遵循市场规律前提之下，政府应充分发挥引导力，采取有效措施协调旅游业中的各方利益，扮演好指导者角色，统筹和规范旅游行业的市场竞争问题，同时做好监督者，对旅游行业的趋势进行分析，确保市场竞争的有序、合理.②加强行风建设.旅游行业是为游客提供服务的行业，因此为了更好的满足游客需求，促进旅游行业兴盛，在进行旅游管理体制改革时务必重视对行业风气的培养，大力倡导诚信旅游.只有旅游业信誉到位，游客才会提高满意度.久而久之，良好的口碑及优质的形象就会在旅游业中树立起来，因此在完善宏观管理调控的同时，要对旅游企业进行重新定位，督促其经营守法、诚信，以优质服务来赢得游客的心，进而促进管理工作的优化，达到旅游经济健康发展的目的.③提高服务质量.旅游不同于其它活动，通常计划旅游时，游客便会对目的地进行详细了解，加之人们追求新奇的心理特征，使他们对旅游服务的质量及个性化要求日渐增加.因此，体制改革一方面要促进旅游管理规范化，同时也要注意个性及情感化，以增加游客的体验认同.

首先，旅游商品业的发展有待改进.在旅游行业中，旅游商品业在进行价值创造方面最具优势，成为实际上的创汇大头，远比旅游观光等带来的创汇要高.这主要是由于旅游商品体现的是地域特色，无需高新技术做支撑，因此在生产时具有成本低、效益大的特点，特别是劳动密集型商品的生产，更具这一优势.但是目前，我国的旅游商品业却在生产和销售上存在不足.例如：我国境内多数旅游景点中对旅游商品的生产、销售缺乏统一管理，仍处在自发经营状态，而且产品种类缺乏创新，从生产到销售连贯性不足.这种结构模式的旅游商品业不利于在价值创造方面充分发挥优势，有待进行结构调整.

其次，旅游交通有待完善.在旅游目的地的选择上，交通问题是影响游客选择的一大因素.在旅游旺季时，有很多游客遭遇“一票难求”，旅游交通在很多地区都呈现出紧张的局面，这在很大程度上制约着我国旅游行业的进步，作为旅游产业结构的一个构成要素，交通问题在旅游管理改革时不容忽视，此外，交通口岸有时也出现交通紧张问题，这一滞后表现同样也影响着旅游产业结构的完善.

首先，饭店是旅游区必不可少的设施.为更好的满足广大游客的需求，饭店的规格可以根据景点情况按档次来进行合理布局，建议以中低档格局为主，尽量适合大众消费.其次，优化旅行社.一方面鼓励外资旅行社进驻中国市场，另一方面加大开放力度，使国内旅行社的市场前景更为广阔.同时引导旅行社采用高新技术以提高其服务能力，优化其服务质量.第三，管理部门要应注重景区建设，将精品概念引入建设工作中，促进旅游人性化，以提高旅游收入.

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