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第二十四章 生活性服务业 稳就业重预防为新增长模式提供支撑（第3页）

资料来源：腾景数研及作者计算。

2020年我国生活服务业发展的危与机

全球经济下行冲击生活服务业稳定增长

数据显示，截至2020年一季度结束，全球新冠肺炎确诊病例超过70万人，主要经济体无一幸免，防控疫情的措施在各国陆续实施，近100个国家不同程度个人服务业地关社闭会了服务国业界，全球经贸短期下滑已成定局。叠加主要产油国减产协议未达成、石油价格暴跌的影响，全球资本市场均出现了不同程度的价格下跌，居民财富受损。主要经济体央行相继实施不同程度的降息政策，开启了全球新一轮的量化宽松政策，2020年全球经济或现零增长乃至负增长成为市场共性认识。我国生活服务业服务出口有限，受到的直接冲击较小，但外需环境恶化，出口下降势必拖累国内经济生产，出口相关的就业压力也将逐步增大，连锁反应带来的经济下行必然会影响居民收入增速，从而造成生活服务业服务需求下降，发展受限。

全面建成小康社会要求生活服务业持续升级

“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全党全社会的共识和行动，成为新发展理念的重要组成部分。实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的最后一年，而确保生态环境质量总体改善是检验目标实现的重要标准之一。绿水青山的美好憧憬依旧，污染防治的攻坚力度不减，是迈向高质量发展必须跨越的关口。

从各地已发行的专项债看，环保专项债占比进一步提升。2019年专项债发行21467亿元，其中生态保护相关546亿元，占比2.5%。仅2020年1月，专项债发行7881亿元，生态保护相关837亿元，占比10.6%。这对固废处置、水处理、环境监测等服务业来说，是持续发展的机遇，也是持续升级的要求。

用户新习惯带来生活服务业发展新转变

餐饮外卖、到家服务、生鲜零售、医疗咨询、出行预订以及家政维修等生活服务线上采购、线上支付，手机一键到位；在线新闻、在线教育、在线相亲、在线阅读等在线方式，完成信息获取和社交互动的日常需求。根据百度统计数据显示，2020年一季度App用户流量前十大兴趣分布分别为软件应用、影音娱乐、教育培训、旅游出行、资讯、医疗健康、书籍阅读、短视频、网络购物、金融财经，涉及个人服务业和生活服务业众多生活场景。用户习惯由线下向线上转移越来越彻底，服务品牌的传播和营销越来越需要依靠服务升级，赢得用户口碑好评，利用网络传播获得长期发展。

Z世代用户成为消费的主流群体，其生活方式相对个性，消费习惯呈现明显的泛社交泛娱乐特征。李子柒制作的中国传统美食、工艺等内容视频，引发广大外国网友对中国文化的浓厚兴趣，成为中国文化对外传播的一个现象级话题。短视频内容多元化，很好地满足了当代用户娱乐多元的需求。在教育游戏、餐饮住宿、相亲交友、新闻资讯等诸多生活服务业领域，服务产品的发展需要向社交互动和娱乐多元的方向转变升级。

图24.112020年一季度App用户流量兴趣分布

资料来源：百度统计。

中国国内三大运营商2020年计划资本开支总额约3348亿元，同比增速11.6%，其中5G相关投资占比5成，约1800亿元。基站建设进度持续加速，2019年三大运营商建设5G基站合计15万站，2020年计划建设约60万站。目前5G+已融合传统行业，积极拓展农业、工业、教育、政务、医疗等多个行业。

图24.12三大运营商资本开支

资料来源：上市公司年报。

对于生活服务业来说，远程医疗、在线教育、在线政务、数字旅游、高清视频、智能电表、家电远程维护等场景早已不是科幻小说，但受制于信息高速功能时延和带宽的限制，许多业务尚不能全面展开，如远程手术支持、VR（虚拟现实）旅游、云游戏云视频、智慧终端联网等。疫情期间，人口流动受限，居家办公娱乐带来网络用途，全球网络带宽告急，许多公司通过下调视频质量缓解带宽压力。随着信息高速公路新基建加速，推动生活服务业创新将成为行业发展的驱动力。尤其是在线教育、远程视频+等业务场景，更将因疫情流量红利带来的用户习惯迅速养成，而获得更多的关注和发展空间。

发展生活服务业，推动形成新增长模式

面对全球疫情的变化形势，中国经济或将转入“战疫增长模式”，其中的显著特点在于，社会需要持续投入资源做好预防工作，不能全力发展。为支撑新增长模式的形成，既要应对短期冲击，又要兼顾长期发展动力，为此，就生活服务业提出以下几点建议。

稳就业应对经济冲击

2020年3月开始，疫情对就业的影响逐渐显现，受影响较大的，在行业上主要是以消费类为主的生活服务业，而生活服务业在市场主体上主要是中小微企业和个体工商户，在从业群体上主要是农民工为主的灵活就业人员。以住宿餐饮业为例，根据天眼查数据，餐饮业中96.15%的企业为个体工商户，96.59%的企业注册资本低于100万元。稳就业要以稳企业为主，以扩渠道为辅。强化货币金融定向支持作用，助力企业渡过难关，尤其是广大中小企业缓解现金流紧张、融资成本高的问题。发挥社保、税收阶段性调节作用，切实帮助企业减轻负担稳定就业岗位。为企业多渠道灵活就业提供便利，制定实施有利于保障灵活就业人群的社会保障政策，有效支持如疫情期间“共享员工”等灵活就业模式的发展。打通农民工复工渠道，建立点对点、一站式等跨区返岗服务模式。同时进一步挖掘新经济部门的潜力，引导更多劳动者到新经济部门就业创业。尤其是在疫情中获得发展机遇的在线教育、生鲜配送等产业，出台更多支持性政策，培育经济和就业新增长点，为劳动者创造更多的就业创业机会。

重预防完善保障机制

建立民生保障长期有效机制，增强人民群众抵御风险的能力，提高边际消费倾向，从而驱动居民内需持续升级。拓宽社会保障筹资渠道，扩大社会保障覆盖范围，确保社会保障事业资金充裕可持续，全民覆盖显公平，完善社会保障制度长期有效运行。在社会服务业领域，加大推行积极的财政政策，完善各类公共设施及服务载体，扎实推进医药卫生事业改革，进一步调整医疗资源配置和医疗消费需求达到供需平衡。政府应当聚焦于引导市场制度的建立，推动要素市场化改革，通过市场机制有效调节社会民生服务业发展，发挥群众舆论共同监督维护市场秩序的作用。

强教育提升人力资本

继续推进教育体制改革，扩大义务教育范围，提高劳动力受教育水平，提升就业人群基本素养，促进服务产品质量的提高。大力发展职业教育，培养专业人才，充分加强不同层次服务专业人才供给，匹配生活服务业升级发展的需求。加大教育科技投入，全面提高人力资本水平，引领生活服务业科技业务创新，培育输出高科技人才，创造全面推进科学发展的基础。加强再就业技能培训教育，帮助失业、灵活就业人员快速适应新业务新模式造成的岗位变迁，快速就业快速上岗。

促收入增加社会财富

加强“放管服”改革力度，尤其是教育、医疗、文化等社会服务业，减少行政制约，放开市场准入，鼓励各类社会资本介入，完善要素市场化配置机制，促进市场有效竞争，提升效率创造更多的社会财富。推进国有企事业单位改革，实现股权多元化配置，一方面引入社会资本推动国有资本做大做强，另一方面社会资本可以充分共享经济发展的成果。加大对创新创业的支持力度，实施匹配企业就业和税收贡献的奖励政策，引导激励企业以社会财富的创造，而不仅是融资上市的实现为目标。积极参与全球多边贸易规则重塑，帮助更多的中国生活服务业企业走出海外，面向世界服务贸易体系，实现服务贸易出口的进一步增长。

扩内需优化收入结构

优化收入结构，扩大中等收入群体，促进生活服务需求增长。深化收入分配改革，增加低收入者收入，调节过高收入，强化税收调节收入的作用，推动转移支付向低收入群体倾斜，实现收入再分配的公平效力。加大精准脱贫力度，加强产业扶贫，帮助低收入群体通过发展产业致富，走向中等收入，而不是“坐地分红”，扶贫资金用完后再返贫。促进农民合理分享土地增值收益，加快大城市城乡接合部的农村土地制度改革，充分保障农民合法收入权益。

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