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第十二章 人力资本 中等收入群体倍增下的工作和就业变革（第2页）

图12.102018—2019年全国城镇调查失业率

资料来源：Wind。

图12.112018—2019年全国31个大城市城镇调查失业率

资料来源：Wind。

第二，就业压力二季度后开始显现，到四季度更加突出。受中美贸易摩擦的影响，二季度开始就业压力明显显现，此后压力进一步加大。2019年，25~59岁就业人员调查失业率前两个季度出现下降，但是在三季度后开始快速攀升，由三季度的4.57%上升到4.63%（图12.12）。即使一直波动幅度不大的城镇登记失业率指标，在2019年前三季度呈现逐渐回落态势之后，四季度开始小幅上升（图12.13）。

图12.122019年全国25~59岁城镇就业人员调查失业率

资料来源：Wind。

图12.132019年中国城镇登记失业率

资料来源：Wind。

第三，城镇失业再就业人员等重点人群就业难度加大。虽然应届高校毕业生就业和创业人数连年实现双增长，年底总体就业率保持在90%以上，但城镇失业人员再就业人数、就业困难人员就业人数均出现了不同程度的下降，领取失业保险金人数持续增加。2019年，城镇失业人员再就业人数为546万人，同比下降了0.91%，月度增速均为负，特别是1—5月同比大幅减少9.1%（图12.14）。就业困难人员就业人数为179万人，同比下降1.10%，从2月开始月度增速转负并一直持续到年底（图12.15）。领取失业保险金人数2019年达到918万人，同比增加2.57%，分月度来看呈现不断攀升的态势（图12.16）。

第四，制造业就业岗位减少相较于非制造业更为明显。制造业和非制造业就业压力分化明显。2019年，制造业和非制造业PMI从业人员指数均低于50且呈现趋势性下滑的态势，到12月分别降到47.3和48.3，但是制造业下滑幅度更大（图12.17）。与此同时，非制造业中不同行业的就业状况也存在明显差异。其中，建筑业保持在50以上且呈现波动上升的态势，而服务业则处于48上下且呈现继续下降态势（图12.18）。中国人民大学和智联招聘就业市场景气指数（CIER）中，细分行业就业景气指数也呈现明显的行业分化特征。中介服务、保险、教育培训院校、互联网电子商务和外包服务等服务业整体就业形势仍较好，但办公用品及设备、能源矿产采掘冶炼、印刷包装造纸等行业的就业形势则相对较差。

图12.142018—2019年全国城镇失业人员再就业人数及同比

资料来源：Wind。

图12.152018—2019年全国城镇就业困难人员就业人数及同比

资料来源：Wind。

图12.162017—2019年全国城镇领取失业保险金人数及同比

资料来源：Wind。

图12.172018—2019年我国制造业和非制造业PMI从业人员指数

资料来源：Wind。

图12.182019年我国建筑业和服务业PMI从业人员指数

资料来源：Wind。

2020年新冠疫情加大“稳就业”难度

我国劳动年龄人口和就业人口数量将继续延续2019年以来的双降态势。受经济趋势性下行和新冠疫情等因素的影响，2020年全年就业形势将会更加严峻。

经济活动人口和就业人口数量将进一步降低

受人口老龄化程度加速等因素的影响，2020年我国劳动年龄人口总量将延续下降态势。根据近年来劳动年龄人口、经济活动人口和就业人口数量之间的相关关系，按照历史经验简单外推，预计2020年经济活动人口和就业人口将分别减少到8.04亿人和7.74亿人左右。其中，2020年普通高校毕业生（包括研究生）预计将达到874万人，较2019年增加约40万人；农民工数量增速预计将放缓，新增数量约175万人，农民工总人数预计将达到2.92亿人左右。

稳就业难度加大

总的来看，2020年就业将呈现存量就业不稳定、新增就业岗位减少且延迟出现、就业供求匹配效率下降等特征，就业市场景气度将显著下降。

经济增速趋势性下行使就业继续承压。按照国家统计局初步核算，2019年我国实现了6.1%的经济增速。根据近年来我国经济潜在增长率和总需求变动趋势，2020年我国经济总体上将继续延续下行态势。在不考虑疫情冲击的情形下，经济增速也将有极大概率下降到6%以下。经济增速持续放缓，将会进一步减少劳动需求，就业市场供求矛盾加大，就业面临更大的压力。

新冠疫情会对2020年上半年存量就业岗位稳定和新增就业岗位产生明显冲击。新冠疫情的迅速蔓延，对餐饮住宿、文化旅游、交通运输、娱乐服务等生活性服务业造成极大冲击。在当前我国服务业增加值占GDP比重超过60%、居民家庭服务业支出占全部消费支出超过四分之一的发展阶段，加之春节期间部分服务消费需求在事后不可补偿的特点，疫情将显著拉低2020年一季度以及全年的消费需求和经济增长。与此同时，作为就业吸纳主体的小微企业，承受外部冲击的能力较弱，部分企业会因经营困难而倒闭，存量就业的稳定性必然会受到影响。全国层面延长假期、企业开工不足或推迟复工、新成长经营主体减少等，导致新增就业岗位明显减少。智联招聘平台大数据和调研情况发现，2020年春节复工后第一周（2月3日到7日）求职市场降温明显，第二周（2月10日到14日）仍有三成企业采取员工轮休、轮岗。此外，受疫情和复工推迟的影响，本应在一季度出现的城镇新增就业岗位将会推迟出现。根据近年来的经验，一季度城镇新增就业人数占到全年城镇新增就业人数的24%左右。一季度新增就业岗位推迟出现，相应地会减少前两个季度的居民收入和经济增速，进而影响后两个季度就业岗位的创造。

新冠疫情对制造业和服务业就业产生非对称性影响。疫情对服务业就业的影响主要集中在上半年，对制造业就业的影响则会在下半年突显。一方面，从2019年四季度开始，服务业就业景气度就开始下降，而制造业就业则基本保持稳定。服务业就业景气指数由11月的49.00下降到12月的48.30，而10—12月制造业就业景气指数均保持在了47.3（图12.17）。另一方面，新冠疫情从2020年1月底开始就对服务业就业造成了显著的冲击，特别是餐饮住宿、线下批发零售、交通运输、旅游等行业，而对制造业就业的影响还不明显。同时，在疫情得到初步控制后，制造业复工进度快于服务业。总体来看，疫情对制造业就业的影响较服务业相比程度较轻。从未来发展走向看，随着疫情进一步得到控制，预计5月左右服务业就业将快速恢复甚至反弹，制造业因需求缩减导致的产业传导时滞效应，就业压力将会在下半年突显。特别是，疫情在全球范围蔓延，国际航空运输往来暂时中断，将会冲击国际贸易和出口，会对出口导向为主的制造业开工率及就业带来更大压力。

稳就业等相关政策有利于稳定存量就业，但对新增就业的作用不会太大。2019年三季度以来，针对中美贸易摩擦对就业的影响，中央已将稳就业政策放在六稳的首位。国务院升格成立了就业工作领导小组，全国人大开展了就业促进法执法检查。2020年中央经济会议要求，要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。此后，国务院印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》，从多方面进行全面部署。国家有关部委和地方政府也先后公布了2020年“稳就业”的新举措。特别是2020年2月新冠疫情负面效应显现后，国家层面和各地纷纷出台包括财政、税收、货币、就业在内的一系列针对性措施。预计随着相关政策的落实和生效，将会对稳定存量就业起到一定作用，但对新增就业的作用将不会很大。原因在于，受经济下行、去杠杆等因素的影响，2019年城镇新增就业人数的下降趋势，短期政策效应无法改变。

普通高校应届毕业生、农民工等重点群体就业难度加大。2020年普通高校毕业生（包括研究生）预计将达到874万人，较2019年增加约40万人。疫情发生后，教育部出台扩大2020年硕士研究生和专升本招生规模的政策，扩大招生数量总计约51.1万人，将在一定程度上消化2020年新增40万毕业生带来的就业压力，但全年实现90%以上就业率的难度加大。同时，就业市场不景气和农民工数量增加，2020年农民工总人数预计将达到2.92亿人左右，将会对农民工就业产生冲击。此外，城镇失业再就业人员、城镇就业困难再就业人数2019年以来同比增速持续为负，在就业市场整体不景气的情况下，其就业前景不容乐观，就业质量也将进一步降低。

中长期劳动力供给收缩加快、人力资本质量显著提升

未来十年，我国劳动力供求总体格局、就业市场面临的主要矛盾将发生重大转变，特别是经济转向高质量发展、新一轮技术变革和数字化转型加快、产业调整升级持续进行、劳动者对更高质量就业的追求等因素，将会对劳动力市场和就业产生深远影响，也将持续推动人力资本供给和配置变革。

劳动年龄人口、经济活动人口和就业人口加速下降

根据联合国世界人口展望（2019年版）的预测结果，2020年我国16~59岁劳动年龄人口将下降到9.18亿人，2025年下降到8.95亿人，2029年将进一步下降到8.61亿人，未来十年将共计减少0.57亿人（图12.19）。从劳动年龄人口下降的趋势特征看，未来十五年将呈现先加速下降后趋缓的特征。2020—2029年将呈现加速下降的趋势，每年减少的数量将由2020年的251万人扩大到2029年的893万人，平均每年减少约592万人；在2029年下降规模达到峰值以后，每年减少的数量将开始缩小，加速下降趋势将减弱并趋于平缓（图12.20）。

图12.192019—2035年中国劳动年龄人口数量

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