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第十四章 以绿色为底色推动经济高质量发展（第2页）

2020年要确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，达成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的任务，对重点区域、特定气候季节的大气污染防治下功夫。继续开展北方地区的清洁取暖工作，积极推进高污染排放运输车辆污染治理。同时，要进一步加大非重点区域治污力度，推进长江、粤港澳地区、渤海地区入河入海排污口整治，启动黄河入河排污口溯源，促进流域生态保护和高质量发展。继续严禁洋垃圾进口，排查整治危险废物，做好医疗废弃物和医疗污水处理监管工作，强化土壤污染风险管控，开展土壤污染修复工作。

积极推动“三线一单”工作

在“国家指导、省级编制、地市落地”的模式下，积极推动省级党委和政府确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（简称“三线一单”）工作，将各省（区、市）分梯队加快落实，为推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展提供强有力的基础支撑作用。

按时履行《巴黎协定》要求

根据《巴黎协定》要求，各国应在前期自主贡献目标的基础上，不晚于2020年通报或更新国家在应对全球气候变化方面的自主贡献目标，疫情发生以来世界经济受到巨大冲击，我国也面临经济、社会、环境等方面的多重挑战，但在应对全球气候变化上，我国应体现负责任的大国担当，根据《巴黎协定》要求，按时提交自主贡献目标工作进展和进一步措施，积极应对气候变化，采取调整产业结构、优化能源配置、提高能效等方式，走绿色发展道路。

绿色发展面临的突出问题

环境质量持续改善压力较大

污染防治攻坚战取得了显著成效，但是我国环境质量改善仍存在短板，持续提升的压力较大。

一是空气污染防治方面，我国的空气质量呈现季节性波动的特点，秋冬季节由于气象条件、采暖等因素影响，排放增加、污染物不易扩散，导致空气污染频发。二是水污染防治方面，缺水、地下水污染、湖泊水质富营养化等问题仍然频发。三是工业废弃物方面，化工、有色金属、印染纺织业产生有机污染物、有毒污染物、重金属等危险废物种类和数量不断增加。

绿色金融发展存在短板

绿色金融包括绿色信贷、绿色债券、环境污染责任保险、环境权益交易等，目前我国绿色金融发展仍存在短板。

一是绿色贷款和绿色债券增速较快，但是总量仍不足，资金流向结构不平衡。据央行《2019年金融机构贷款投向统计报告》显示，2019年末，本外币绿色贷款余额10.22万亿元，余额比年初增长15.4%，占同期企事业单位贷款的10.4%。2019年我国绿色债券发行规模3390.62亿元，比2018年增长26%。但是资金大都流向交通运输、仓储、热力、电力、燃气、水生产和供应等行业部门，而许多民营、环保企业却面临资金不足的困境，环保、循环经济、新能源等绿色产业资金缺口问题仍然严峻。绿色贷款和绿色债券的资金总量和结构问题存在短板。

二是环境污染责任保险落实成效不明显。2015年新修订的《环境保护法》将环境污染责任保险入法，鼓励高风险企业投保环境污染责任保险，相关部门及地方政府也出台相应的法律法规，但是近几年的落实并未取得明显成效，保险公司的环境污染责任保险产品不健全、配套服务不到位，企业参与投保的动力不足。

三是环境权益交易市场不健全。2014年国家发改委组织发布《碳排放权交易管理暂行办法》，推动建立全国碳排放权交易市场。但是近年来，碳排放权交易量低，全国碳市场尚未建立，期货、期权等环境权益金融衍生品制度不健全、市场不成熟，环境权益交易覆盖行业范围有待拓宽。

绿色生活理念有待提高

虽然上海出台了史上最严格的垃圾分类管理的地方性法规，广州、深圳、北京等地也都制定了生活垃圾管理方面的地方性法规，但是垃圾分类基础设施、监管手段尚不健全，公众进行垃圾分类的意识还很薄弱，绿色生活理念还有待提高。2019年12月突然暴发的新冠疫情对生产生活产生了巨大影响，同时也引发了对大众消费习惯和动物保护的热烈探讨。尽管《野生动物保护法》对野生动物保护做出了规定，明确禁止对野生动物的捕猎、生产、经营、消费，但是法律的具体执行、监管均不到位，大众的动物保护意识不强。绿色生活理念要落到实处尚需努力。

绿色发展的未来展望

各项污染物排放陆续逐步达峰

我国仍处于工业化、城镇化进程中，部分污染物排放达峰，也有部分污染物排放仍处于上升阶段，整体来看正处于“环境库兹涅茨曲线”拐点期。对于大气污染物，SO2、NO2排放已先后达峰并逐步下降，PM2.5浓度持续下降，主要城市空气质量优良天数比例进一步上升，但是VOCs、臭氧排放尚未达峰。对于碳排放，预计2030年左右实现达峰目标。对于水污染物，其排放总量受农业面源影响，预计在2020—2025年达峰，主要河流、湖泊、地下水质量改善的区域差异较大。土壤环境更具隐蔽性，其质量改善的难度较大，也是下一步污染防治的重要工作。

清洁能源产业比重进一步提升

我国的能源发展要立足基本国情和发展阶段，多元发展能源供给，提高能源安全保障水平。根据我国以煤为主的能源资源禀赋，科学规划煤炭开发布局，加快输煤输电大通道建设，推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展。发展水电、风电、光电等可再生能源，提高清洁能源消纳水平。我国在清洁开发利用传统化石能源的基础上，也在加速推进新能源的开发和使用。2019年我国石油表观消费量约为6.6亿吨。2010—2019年，我国石油需求年均增速为5%左右，已由高速增长转向中低速增长，未来需求增速将逐步放缓，并于2030年前后达峰。其中，随着我国的城镇化、工业化进程继续推进，居民消费需求增加，交通用油的增长潜力较大。

未来我国煤炭行业仍将延续淘汰落后产能，加速煤炭清洁高效利用进程，对比成品油、天然气，煤炭目前依然是最廉价的能源，综合分析，在今后很长一段时间，煤炭依然是我国的主要能源。预计未来十年年均煤炭消费量仍在30亿~35亿吨。

在太阳能、风能、核能、水能、生物质能、地热能等新能源领域，我国总体比重仍然较低，发展的成本偏高。但是随着技术进步，以及近几年国家的产业扶持政策，大量资本投入新能源的研发和生产，目前，我国风电、光伏发电装机规模均位居世界第一，未来新能源仍然具有广阔的发展前景。

绿色经济体系逐步成为发展新动能

未来十年是绿色经济体系发展的关键十年，在“生态产业化、产业生态化”的基础上，我国将积极探索绿色发展道路，构筑绿色现代化产业体系，培育绿色发展新动能。未来不断深化的环境监管、环保督察、标准升级等改革方式，将倒逼企业转型升级，淘汰落后产能，促进产业结构向绿色转型。企业也将加快绿色技术革新，发展高附加值、低资源环境负荷、高技术含量的新兴产业，积极发展并广泛应用绿色技术，发展节能环保、循环经济、清洁能源等产业，以改革创新推动绿色发展。

绿色生活理念逐步形成

随着绿色政策的引导，绿色教育的普及，节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动的开展，人民的绿色生活理念将不断提高，未来我国将逐步形成绿色生产、绿色流通、绿色消费、绿色生活的方式，民众将坚持倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，反对奢侈浪费，反对不合理消费，适度、简约、健康的生活方式得到普及。在疫情的推动下，建设人与动物、人与自然和谐共生的生态生活环境将形成共识。

政策建议

促进绿色城镇化发展

加强绿色城市建设引导，在城市规划、能源、交通、建筑，以及城市内各产业发展等各个领域，都采用绿色发展的理念、技术、工艺、材料、设备、方法等，促进绿色城镇化发展。例如将维护生物多样性和生态系统服务纳入城市规划，采取无废城市、海绵城市等方式，采取分布式可再生能源、被动式建筑等城镇化模式，引导城市向绿色、低碳、亲近自然的模式转变，促进城市绿色发展。

激励绿色技术研发和产业绿色转型

制定政策激励措施，激励企业研发绿色技术驱动绿色发展，促进产业由传统工业化发展方式转向绿色发展方式。积极选择、推广较为成熟、能够带来明显经济社会效益、发挥示范引导作用的重大绿色技术，包括绿色城市建设和建筑设计、绿色城市基础设施建设、绿色和可再生能源系统、污水处理绿色技术、绿色交通工具等，通过法律、规划、标准、信息披露、财税金融政策等，推动绿色技术落地实施。

加快绿色金融发展

通过绿色金融加速推进绿色发展。一是要深化绿色金融基础性问题研究。绿色金融不仅是金融问题，还应研究环境问题以及金融与环境的关系，要加强包括生态系统服务价值核算在内的绿色金融基础性问题研究，为建立健全绿色金融工作提供基础保障。二是要完善绿色金融体制机制。加强绿色信贷总量提升和结构优化，丰富绿色债券品种，完善绿色保险产品内容和配套服务，加强包括排污权交易、碳排放权交易等绿证交易的制度建设。三是要加强绿色金融监督管理。化解重大风险是三大攻坚战之一，加强金融风险防范是其重要内容，要健全绿色金融监管的规章制度，加强信息公开制度，建立风险预报预警机制，保障绿色金融健康有序发展。

加快探索生态资本服务价值核算方法体系

加快探索更具科学性、合理性、实用性的生态资本服务价值核算方法，解决好生态资本及其服务价值的“算账”问题，为经济社会环境协同发展提供基础核算方法体系支撑。推动生态资本服务价值可度量、可货币化、可交易，使传统工业化方式中外部化的成本内部化，绿色发展方式中外部化的收益内部化，使生态文明建设和绿色发展更多成为企业和居民的日常经济行为。

积极应对全球气候变化

体现负责任的大国担当，积极应对全球气候变化，以应对气候变化促进经济发展方式向绿色转变。将绿色低碳转型纳入社会经济发展总体战略规划，持续提高能源资源使用效率，降低单位GDP能耗，实现人均收入提高与污染物和温室气体排放逐步脱钩。积极参与国际合作，建立绿色发展国际联盟，共建绿色“一带一路”，与发展中国家应对气候变化形成合作，争取同发达国家的谈判话语权，为全球可持续发展做出中国的贡献。

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