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第十四章 以绿色为底色推动经济高质量发展（第1页）

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第十四章以绿色为底色推动经济高质量发展

黄俊勇

要点透视

?2019年，中央从粤港澳大湾区发展、黄河流域生态保护和高质量发展、长江三角洲区域一体化发展等一系列战略高度布局绿色发展，继续推进污染防治攻坚战，推动能源清洁高效转型，国土空间、产业结构、技术创新、绿色生活创建等制度和行动得到进一步发展。

?2020年，在疫情防控常态化的前提下，做好全面落实“六保”任务生态环保工作，牢固树立大局意识，坚持精准治污、科学防治、依法防治，坚持统筹兼顾，扎实推进生态环境治理工作，深化环保领域“放管服”改革，在“六保”任务多重目标下寻求动态平衡。

?未来十年，我国资源环境压力来源将逐步发生变化，部分污染物将持续增加并达峰成为主要污染物，碳排放压力较大。我国仍将继续推进能源清洁高效利用，培育绿色发展新动能，大力发展绿色金融，营造绿色生活理念，积极参与应对气候变化，体现负责任的大国担当。

党的十八大以来，我国的生态文明建设快速推进，党的十九大进一步将生态文明提升为“千年大计”，提出“美丽中国”目标，提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。在此背景下，我国的绿色发展进程加快推进。

绿色发展不只是环境保护、污染治理，而是从以往高污染、高消耗、高度依赖资源环境转向低排放、低消耗、资源节约与环境改善的发展方式，是一种更为高效、可持续的发展方式，是发展方式的革命性变革。绿色发展是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为可持续发展重要支柱的新型发展模式。绿色发展是实现经济高质量发展和现代化目标的必然要求和途径，是实现美丽中国目标的重要路径。

2019年绿色发展的主要进展

中央的战略布局进一步加强

2019年2月中央印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出绿色发展，保护生态的基本原则。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时提出黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，提出了“共同抓好大保护，协同推进大治理”“促进全流域高质量发展”等理念和要求。2019年12月，中央印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，要求以绿色发展为引领推进经济高质量发展。从战略布局上看，生态文明建设已经由局部治理向经济绿色发展提升，由单纯的环境保护向绿色发展转变，绿色发展在中央的战略布局得到进一步加强。

污染防治攻坚战成效显著

2019年各地继续积极落实污染防治攻坚工作，取得显著成效。

空气质量继续改善。2019年全国337个地级及以上城市主要污染物中，SO2浓度为11微克立方米（ugm），同比下降15.4个百分点；NO2浓度为27微克立方米，同比持平；PM10浓度为63微克立方米，同比下降1.6个百分点；PM2.5浓度为36微克立方米，同比持平；优良天数比例为82.0%，同比提高2.7个百分点。

图14.12019年全国337个地级及以上城市各级别天数比例

水质优良比例同比上升。2019年全国1940个地表水考核断面中，水质优良断面的比重为74.9%，同比提高3.9个百分点；劣Ⅴ类断面比重为3.4%，同比降低3.3个百分点。

图14.22019年全国地表水水质类别比例

污染防治能力建设不断加强。在“环保督察制度、省级以下环保机构监测监察垂直管理改革、控制污染物排放许可制度”这三项环境保护领域关键性改革的推动下，“监管失灵”的情况得到抑制，监管的一致性得到加强，全面严格执法得到实现。

能源结构不断优化，能源效率持续提升

清洁能源的开发利用、结构比例提升是绿色发展的重要方向，发展清洁能源有利于中国乃至全球的环境、经济和健康。2019年，我国继续深化能源供给侧向绿色低碳转型的结构性改革，能源结构进一步向低碳清洁方面优化，单位GDP能耗持续下降。

我国近年来在清洁能源发电机组方面的投资日益增加，清洁能源发电比重持续上升。2019年规模以上工业发电量7.1万亿千瓦时，同比提高3.5个百分点，增速回落3.3个百分点。其中，水电、风电、核电和光伏发电占27.7%，占比较上年提高1个百分点。火电提高1.9个百分点，增速大幅回落；水电提高4.8个百分点；风电提高7.0个百分点；核电提高18.3个百分点；太阳能光伏发电提高13.3个百分点。

从消费端看，清洁能源消费结构不断优化提升。2019年能源消费总量比2018年提高3.3个百分点。其中，水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费占比较2018年提高1.0个百分点，煤炭则减少1.3个百分点。

图14.32010—2019年能源消费结构变化

在各项节能降耗政策和措施的大力推动下，我国的能效水平持续提升。2019年单位GDP能耗比2018年减少2.6个百分点。其中，规模以上工业单位增加值能耗减少2.7个百分点。

国土空间规划制度体系不断完善

国土空间规划是绿色发展的空间蓝图，是各类保护、开发和建设活动的基本依据，我国的生态空间规划制度体系经过近年来的发展，“四梁八柱”已经基本形成，这将为我国的国土空间可持续发展提供重要的技术指南。2019年5月23日，中央印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出了多规合一、国土空间开发保护“一张图”、国土空间开发保护制度等提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平的目标和举措。2019年11月1日印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，为统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线提出了指导意见。同时，2019年中央全面深化改革委员会还审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《海南热带雨林国家公园体制试点方案》《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》，我国保护自然生态环境的体制机制进一步得到健全。

产业结构优化调整进一步推进

绿色发展就要求产业结构向低碳、高效、节能、技术等绿色产业方面转变，产业政策从中起了关键作用。2019年2月14日，国家发改委、工业和信息化部等部门新颁布的《绿色产业指导目录（2019年版）》提出了绿色产业发展重点，鼓励和促进高效节能装备制造、先进环保装备制造、资源循环利用、污染治理、清洁生产产业、基础设施绿色升级、绿色交通、绿色咨询服务和技术推广等产业发展；2019年10月30日，国家发改委修订发布的《产业结构调整指导目录（2019年本）》提出了鼓励类、限制类、淘汰类三个类别的产业指导目录。从产业政策层面，我国积极支持传统产业优化升级，加快发展先进制造业和现代服务业，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合，绿色产业发展和产业结构调整得到进一步发展。

绿色技术创新体系逐步建立

科技创新是解决生态环境问题的利器，通过调动企业在技术创新方面的活力，可以加快关键环保技术的研发和重大研究成果的转化应用，带动生态环境产业革新，助力经济高质量发展。2019年4月15日，国家发改委、科技部印发了《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》，提出用绿色技术创新成为绿色发展的重要动力，成为打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、推动高质量发展的重要支撑。近几年，电动汽车、蓄电池、光伏发电等行业在绿色技术创新的驱动下快速发展，在国际市场上已经具有较强的竞争力。如今我国已基本形成涵盖从源头（工业生产、居民生活）到末端（污染治理、生态修复）的绿色技术体系，包括能源技术、材料技术、催化剂技术、分离技术、生物技术、资源回收及利用技术等。以绿色技术创新作为驱动力，促进技术发展、产业升级、结构优化，实现绿色发展的制度体系逐渐形成。

绿色生活方式制度开始成型

从中央层面看，我国绿色生活相关的政策和管理制度正逐步建立完善。2019年9月通过的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》提出了树立新的发展理念，推广可循环易回收可降解替代产品，促进资源可回收利用，增加绿色产品供给，引导绿色消费等措施。国家发改委于2019年10月29日印发《绿色生活创建行动总体方案》，在全社会开展绿色生活创建行动，提出通过开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和方式，推动绿色消费，促进绿色发展的方案；提出到2022年，绿色生活创建行动取得显著成效，绿色生活方式得到普遍推广，形成崇尚绿色生活的社会氛围等目标。

从地方上看，广州、深圳、上海等地都制定了生活垃圾管理方面的地方性法规，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》开始实施，这一条例在目前所有省市级垃圾管理法规里应该是最严格的，被称为史上最严格的垃圾分类管理地方性法规：第一，确定了污染者付费原则，为垃圾分类奠定了经济基础，有利于垃圾减量，完善资源环境价格机制，推动污染者切实履行责任；第二，进行了监管体制建设，规定了各部门职责，环卫部门负责统一协调、监督，其他部门分工参与；第三，进行了市场机制建设，发挥市场的作用，推广垃圾资源化回收利用，激发市场活力；第四，促进社会公众参与，积极动员、号召、促进党政机关、学校、社区等社会各界共同参与垃圾分类行动，发挥公众履职者和监督者作用，有助于形成共识。条例实施效果显著，在政策颁布两个月后，上海市每天分出可回收物比2018年底增长5倍，分出湿垃圾比2018年底增长130%，干垃圾减少26%。在前端分类达标率提升的情况下，干垃圾焚烧的热值提高了14.3%，全市每日生活垃圾资源化利用量比2017年底提高41.7%，填埋比例下降到30%以下。由此可见，当前可以垃圾分类为抓手，倡导绿色生活方式，从消费需求端推动变革，促进绿色发展。

2020年疫情防控常态化下开展绿色发展工作

做好全面落实“六保”任务生态环境保护工作

生态环境保护工作要牢固树立大局意识，在疫情防控常态化前提下，坚持精准治污、科学防治、依法防治，坚持统筹兼顾，扎实推进生态环境治理工作，深化环保领域“放管服”改革，在“六保”任务多重目标下寻求动态平衡，避免环保“一刀切”，避免处置措施简单粗暴，更好地服务经济绿色高质量发展。

继续推进污染防治攻坚工作

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