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第二章 基于投入产出架构的新冠疫情冲击路径分析与应对政策（第4页）

结合本章以上部分讨论的疫情冲击路径特征，提出若干政策建议：（1）湖北省偏向于“内向型”经济特征，其经济发展更依赖于省内各部门间的互动，疫情对湖北省内带来的经济影响大于省外。经济恢复要立足于省内，国家财政政策、货币政策要对湖北省提供更多支持，重点救助受冲击严重的中小微企业，救助方式可包括减免企业税费、定向提供贷款、房租补贴、工资补贴、利息补贴等。对省内疫情严重地区的低收入人群发放不低于一个月收入水平的无限制消费券或直接货币补贴。（2）湖北对江苏、广东、浙江、山东的经济依存度较高，山西、内蒙古、陕西对湖北的经济依存度较高。上述省区面临直接且较大的经济冲击风险，有关政府机构在本地经济恢复过程中，对受冲击严重的地区、行业和企业应给予特别关注，在救助资源安排上给予必要倾斜。（3）湖北省的农林牧渔产品和服务，金属冶炼和压延加工品，化学产品，食品和烟草，非金属矿物制品，交通运输、仓储和邮政等经济部门的下游紧密度较高；建筑、食品和烟草、交通运输设备、化学产品、农林牧渔产品和服务、交通运输等经济部门的上游紧密度较高。这些行业在疫情冲击下对省内外上下游行业的直接影响较大，尤其是农林牧渔产品和服务、交通运输业同时存在较强的上下游影响力，并在全国同行业GDP中占比较大，应在复工复产过程中给予优先保障。（4）湖北省的金属冶炼和压延加工品，非金属矿物制品，农林牧渔产品和服务，食品和烟草，交通运输、仓储和邮政，石油加工，化学产品等部门在全国宏观经济系统中的中心度排名靠前。上述行业多为第一产业和第二产业中的基础行业，并非疫情中受损最重的服务类行业，但这些行业在经济系统内处于传输资源的核心战略位置，若未能及时恢复，会对湖北省和全国经济系统正常运行带来相当大的影响，而这一点在短期和表面上容易被忽略，有关政府机构和企业应有足够重视。（5）由于具有高对称性和低集聚倾向，湖北省居民服务、水利环境公共设施管理、水的生产和供应等部门对经济系统的冲击相对可控。相反，建筑、金属冶炼、金属制品、交通运输等行业的对称性较差、集聚倾向较高，易将所受冲击传递给相关行业和企业，还可能引起整个经济系统供需结构的不稳定，这也是恢复和稳定经济中需要关注的。当然，如果这些行业恢复得快，对整个经济回升有较强的带动作用。

即使经济恢复较好，仍会留下一个增长硬缺口。与短期政策相配套的中长期政策，要聚焦于激发新增长动能。今后5~10年，都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构性潜能。所谓都市圈，在空间形态上，就是在一小时通勤圈，或已有核心城市周边50~70千米范围内（不同地理环境有较大弹性），发展起一批小镇或若干小城，相互连接后形成新的城市网络体系。从增长动能角度看，小镇小城要新建改建大量居民住宅、公共基础设施，小镇小城之间要用轨道交通等连接，产业聚集的小镇小城也要有新的产业投资，这些不仅可以带动消费，也可带动大量投资。初步估算，今后十年，都市圈建设每年能够为全国经济增长提供至少0.5~1个百分点的增长动能，不仅为应对疫情冲击，更是为今后相当长一段时期的中速高质量发展提供有力支撑。

都市圈建设潜力巨大，但面临着诸多思想观念、体制机制政策方面的阻力与约束。近期中共中央、国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，核心是促进土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素的自由流动和市场化配置。这个文件对解决都市圈建设面临的诸多体制机制政策问题，可以说恰逢其时，切中要害。这也再次说明，实质性深化改革是最好的刺激政策。

以武汉为中心的都市圈和长江中游城市群，区位优势、产业优势、科技优势、人才优势突出，发展潜能和空间很大。建议以落实中央文件为契机，争取使武汉成为都市圈改革发展综合试验区，推出以要素市场化改革推动都市圈建设的一揽子改革发展计划，要点包括加快制定都市圈建设规划，并尽早公布，起到提振信心、稳定预期的作用；开工建设一批前期准备充分的都市圈轨道交通、通信工程等基础设施建设项目；制定规划，并着手分期建设主要面向外来人口特别是农村进城人口的安居房工程；推动农地入市、宅基地流转，选择若干小镇，开展核心城市老龄人口下乡养老社区建设试点；调整户籍政策和其他人口流动管理政策，为外来人口在都市圈小镇小城安居乐业、就业创业营造有利环境等。通过加快这些方面的改革和发展，不仅可为湖北经济恢复和持续增长提供动能，也可先行一步，积极探索，取得可复制、可推广的经验，对全国都市圈、城市群高质量发展起到重要促进作用。

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