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一大胆突破（第5页）

1979年5月25日，经过半个多月的反复研究，王全国等人终于起草完毕《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》。

这个报告包括以下五个方面的内容：

1、扩大对外贸易、加快经济发展的优越条件；2、初步规划设想；3、实行新的经济管理体制；4、试办出口特区；5、切实加强党对经济工作的领导。

6月6日，经过讨论研究后，广东省委向中共中央、国务院上报这个报告。

7月15日，中央颁发了（1979）50号文件，即《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》。

《报告》决定：

广东省的深圳市、珠海市、汕头市和福建省的厦门市，各划出一定范围的区域，试办经济特区。

在特区内，在维护我国主权、执行我国法律、法令等原则下，实行经济开放政策，吸引侨商、外商投资办厂，或同他们合办企业，引进先进技术，发展对外贸易。

自此，开办特区的帷幕正式拉开了！

在起草向中央申请文件的同时，关于特区的法律法规也在抓紧制定中。

1979年8月，也就是中央发出50号文件半个月后，《特区条例》的起草工作就开始了。该项工作由吴南生牵头，秦文俊和曾经做过陶铸秘书的丁励松具体负责起草工作。

很快，《特区条例》的初稿就拿出了。

然而，由于吴南生等人对外面的情况不熟悉，思想上的框框又不少，反映在条例中总是同当时世界上举办出口加工区的做法区别很大，不能体现具有吸引力的要求。

为此，《特区条例》又进行了多次修改，等到了12月京西会议的时候，已是11次易稿了。

1979年12月17日，在北京京西宾馆召开的广东、福建两省工作会议上，吴南生汇报了特区条例起草情况。

12月下旬，广东省第五届人民代表大会第二次会议，审议并原则通过了《广东省经济特区条例》。

关于《广东省经济特区条例》的一些情况，负责起草的丁励松后来回忆说：

这个只有1000多字的法规，是从纯青的炉火中提炼出来的，可以说是字字千钧。它的艰难之处在于：

一是要不要赋予特区充分的自主权，如果不能跳出现行体制之外，特区仍被捆住手脚，开放、改革的试验势必流于空谈；

二是对海外投资者的优惠政策、待遇，如何定得适度，如果在税收、劳务、地价等方面不比邻近的地区有更强的吸引力，人家肯定不会来；

三是困于传统观念，由于担心人们产生不必要的联想，在某些提法上不得不做字斟句酌的推敲。例如：“地租”的“租”字是犯忌的，因为过去有过“租界”、地主“收租”之类的称谓。经过大家的冥思苦想，最后改叫做“土地使用费”，这在当时也是个不小的发明。

1980年8月26日，第五届全国人民代表大会第十五次会议，审议批准建立深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区，并批准公布实施了《广东省经济特区条例》。

《条例》第一条明确规定：

为发展对外经济合作和技术交流，促进社会主义现代化建设，在广东省深圳、珠海、汕头3市分别划出一定区域，设置经济特区。特区鼓励外国公民、华侨、港澳同胞及其公司、企业，投资设厂或者与我方合资设厂，兴办企业和其他事业，并依法保护其资产、应得利润和其他合法权益。

《广东省经济特区条例》是特区建设的纲领性文件，它的颁布标志着特区工作的启动。

特区是我国改革开放的窗口，它的成立预示着中国的国门被打开了，同时也开始了各项配套改革的尝试。国有企业开始探索放权让利

1978年7月至9月，国内经济学家纷纷呼吁，我国经济工作要尊重价值规律、引入市场机制，应该赋予企业必要的独立地位。

1978年10月，在中央对改革日益认同和各界的一致要求下，四川省委对四川化工厂、成都无缝钢管厂、宁江机床厂等六家企业实行放权让利，给予他们更多的生产经营权。“放权让利”的具体做法包括：

给企业定一个增产增收的目标，允许企业实现目标后，提取少量利润留成，可给职工发放奖金。

这种做法实行3个月后，收到了较好的效果，调动了企业和职工的积极性。

特别是四川宁江机床厂，本是一个生产仪表机床的企业，产品质量较好，价格较低。但是1979年国家压缩了下达的生产计划，企业的生产任务严重不足。

然而，宁江厂的同志认为，那些年机床生产量虽然很大，象他们生产的这类中小型精密机床，特别是质优价低的，还是供不应求，弊病在于现行的产品计划调拨体制。

为了充分发挥生产能力，增加盈利，他们在1979年6月25日的《人民日报》上登出了“承接国内外用户直接定货”的广告。

这么一来，订户盈门，销路大开，相继签订国内外合同1000多台。尤其值得一提的是，国内生产同类产品的4家企业，在宁江厂生产高涨的同时，受到了巨大压力。

宁江厂生产的7毫米的自动车床具有高生产率、高精度和加工稳定、操作简便的特点，每台出厂价9500元，上海、辽宁、杭州、西安等地生产的同类自动车床，为了争取订户，就不得不降价，甚至考虑关停并转。

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